论提高代表建议办理实效要做到五个到位

认真办理代表建议是各级国家机关和组织坚持人民代表大会制度，尊重人民民主权利，维护人民群众利益，全心全意为人民服务的具体体现。由于形势新变化，需要解决的问题新，人民群众的要求新，其办理成效必然要高要新，而且这也是提高人大及其常委会的代表工作水平乃至整个人大工作水平的重要课题。对此要做到五个到位。 一、认识深化到位是提高代表建议办理实效的思想基础 思想是行动的先导，事实说明，思想认识的深刻，就能提高办理代表建议实效的主动性和自觉性，以更好地落实行动。 笔者认为，必须深化三个方面的认识：提高办理代表建议的实效是法律赋予的不可推卸的政治任务；提高办理代表建设的实效是建设和谐社会的需要；提高办理代表建议的实效是坚持执政为民的重要表现。从这三方面深化认识，做到入头入脑，真正到位，就会把提高办理代表建议的实效付诸行动，落到实处。 二、代表提出的建议高质量到位是提高办理代表建议实效的前提 提高办理代表建议的实效，必须抓好着力提高代表提出建议的质量这个前提。 怎样才能提高代表提出建议的质量呢？笔者认为，必须做到三点：（一）人大代表要不断增强当好代表的光荣感、责任感、使命感，增强法制观念和为人民服务的观念，增强总揽全局和分析问题，辨别是非的能力，能够提出质量高的建议；（二）人大常委会加强对人大代表的培训、组织、引导，促使代表深入学习党的路线、方针、政策，学习法律和人大基本知识，关注本行政区域经济社会的重大问题，特别是关注人民群众普通关心的“热点”、“难点”问题；（三）要努力避免会前无准备，会期临时动意，马虎应付的现象。应在每年人代会召开的一、两个月之前，就要求代表加强调查研究，深入了解民情，精心筛选本行政区域中需要解决的突出问题，经过周密的观察和思考，把问题看准，把实质吃透，使所提的建议具有较高的思想性、前瞻性、针对性、可行性，并使所提建议于法有据，与法无悸，具有一定的权威性，并做到撰写内容充实，语句通顺，表达准确。 三、领导和工作人员到位是提高办理代表建议实效的保证 提高办理代表建议的实效，领导重视，增大办理力度必须到位。怎么到位？各承办单位必须做到四点：（一）第一把手要带头抓办理。把办理代表建议工作列入本单位年度工作实绩目标考核内容，要指定具体机构负责，有专门人员承办，定期听取汇报，了解掌握办理进度，并要深入现场检查，切实解决一些重点、难点问题，保证办理工作不断取得实质性的进展。（二）分管领导要做到五个亲自，即亲自与工作人员研究安排具体办理方案；亲自走访和接访代表，听取代表意见，以利于加快办理进度，提高办理质量；亲自将办理进展情况向单位领导班子汇报，以利取得领导班子集体的支持；亲自到现场察看，督促落实办理成果；亲自审核签发办理答复文件，使文件符合规范要求。（三）承办工作人员必须落实到位，以饱满的政治热情和严肃认真的态度投入到办理工作之中。（四）要给予财力物力的保障。 人大常委会加强督办的领导也显得非常重要。笔者认为，人大常委会对此要把握好四个关键时刻：一是在代表建议交给承办单位后，要抓紧通过走访和询问，了解承办单位是否制订了办理的计划，包括利用何种条件，采用什么方式方法，用多长时间，分哪几步走，达到什么样的效果等，都要了解清楚；二是在办理一段时间后（两三个月或半年）要抓汇报，或走下去调研，了解进度，发现问题；三是对于承办单位遇到的特别困难事项，要及时向“一府两院”和相关部门领导反映，督促其予以解决，促进办理；四是对将要办结的建议，派员主动审查，其拟办结的情况报告，不符合要求的，要督促承办单位迅速整改，使之符合规范的要求。四、优化办理方法到位是提高代表建议办理实效的关键 笔者认为，必须抓好优化四种方法： （一）现场办理法。通过对实地的调研，结合实际需要，由能够拍板的相关领导，采取现场办公的形式，就能立竿见影，当场解决问题，提高对代表建议的办理成效。 （二）积极开展“走出去，请进来”开放式办理。这就是，在对重点重要建议制订办理方案，准备办理时，首先联系相关代表，征求代表的意见，使办理方案更具针对性和可行性；办理中把相关代表请进来，召开座谈会进行面对面的办理，或者是上门直接向代表汇报情况，听取意见，沟通感情；办后写成书面材料，再次向代表汇报，并征求代表对办理结果的意见，及时改进，从而确保办理提高实效，也使得代表满意。 （三）要抓好联合办理。有的重点建议，其办理工作会牵涉到各个部门和政府分管的多名领导，而且办理的难度也比较大。为使能解决这一问题，必须由政府的主职或常务副职牵头，出台该建议办理的实施细则，明确各分管领导、各相关部门的具体职责，统一安排，各负其责，发挥好机关团体的协力。 （四）人大常委会要切实致力抓好重点建议督办，从而带动各件建议的办理都提高成效。人大常委会要选择对国民经济和社会发展有重要作用或有特殊意义的建议、一个时期内涉及广大人民群众普遍反映的焦点和热点问题的建议、代表建议中反映比较集中的问题或者是多次反映而又比较重大的建议作为重点建议，着力进行督办。 五、抓好规范的行文形式答复到位是提高办理代表建议实效的重要措施 笔者认为，承办单位应以红头文件的形式把办理的情况正式答复代表，这也体现出承办单位办理代表建议的严肃性、积极性。在行文中，要明确标明办理的单位、领导人、具体负责人、具体经办人、办理做法、办理进度、办理结果等。除这些共性内容外，要分三种情况答复：一是应该解决，又有条件解决，并已解决了的，要讲明办理的做法和结果；二是对于受条件限制，暂时确实难以解决的，要作必要的解释，并订出具体计划，说明怎么解决；三是对于确实解决不了的，要详细讲明原因，把真实的情况告之代表，向代表作耐心细致的解释。这样，代表也是会理解的。要做到真正实现从“答复型”向“落实型”的转变，从单纯的办理工作向改进“一府两院”工作，更好地落实执政为民的转变。（作者是茂名市人大制度研究会副会长兼秘书长）