全面从严治党的利器

　　莫绍
　　治国必先治党，治党务必从严。9月1日，新修订的《中国共产党问责条例》正式实施。《条例》规范和强化党的问责工作，是我们党一部重要基础性党内法规，进一步夯实了全面从严治党的制度基石；失责必问、问责必严，向全党昭示管党治党越来越严，问责是全面从严治党的重要利器。

　　一、进一步扎紧从严治党制度笼子
　　管党治党，重在治本。治本之要，关键在制度。事必有法，然后可成。从严治党，必须靠制度来保障，问责制度则是其中重要抓手之一。加强纪律建设，完善问责制度，方能大力推动管党治党从宽松软走向严紧硬，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
　　问责，一直是我们党管党治党的有力武器。在2016年《条例》制订前，当时的500余部党内法规制度，与问责相关的共有119部。党的十八大以来，党中央更把问责作为管党治党利器，以强力问责推动全面从严治党。先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。宝剑锋从磨砺出。2016年7月，中共中央制订印发《条例》，13条规定实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、规范化、程序化，从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等问责实践和操作问题。《条例》以问责倒逼责任落实，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。里程碑式的制度创新，使问责工作有章可循，成为全面从严治党的利器。
　　全面从严治党永远在路上，制度建设也在实践中不断推进。《条例》实施3年来，问责持续深入，内容和方式不断创新，经验持续积累提炼。今年党中央对《条例》进行了修订，进一步健全完善问责的原则、程序和方式，进一步强化规范问责、精准问责。这是我们党问责制度的又一次重要完善。
　　新《条例》从原13条修订为27条，极大丰富了内容,对症下药，完善问责机制，查补偏差漏洞，体现更严更细更全，进一步将党章规定细化、具体化。用问责砥砺全党，用担当诠释忠诚，党中央一步一步扎紧制度笼子，不断激发制度治党的强大力量。
　　立治有体，施治有序。《条例》把问责权力关进制度笼子，不断提高问责工作科学化和规范化水平。着眼分清责任、严肃问责，新《条例》增加“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”等作为问责原则。着眼规范问责、精准问责，新《条例》增加问责程序，从启动、调查、报告、审批、实施等环节予以全面规范。着眼从严问责、慎重问责，新《条例》增加5大类问责情形，每一类问责情形的后面都加了“产生恶劣影响”“造成严重后果”“造成重大损失”等语，追究间接责任以“行为+结果”来判定，防止问责泛化、虚化。

　　二、失责必问问责必严
　　“失责必问、问责必严”，这一问责工作重要原则，是贯彻实施好《条例》的铁律，其释放强烈的从严治党信号，唤醒责任，激发担当，有力预防制度“破窗效应”，激励党员领导干部不待扬鞭自奋蹄。
　　（一）失责必问
　　严字当头，重在抓实。构建制度笼子，建设是基础，执行是关键。《条例》是全面从严治党的制度利器。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。执行制度最终靠人，离开了领导干部的以身作则、自觉担当，再好的制度也是“稻草人”。能否真正发挥利器作用，《条例》的贯彻落实是关键。各级党组织和党员领导干部必须把自己摆进去，言出纪随，强化执行力。要把握《条例》的治理重点和实践“重音”，落小落细落实，完善配套措施，抓严抓实抓好，做到失责必问，提升问责公信力，防止制度空转。通过问责震慑，推动全党上下人人有责、人人尽责，汇聚从严治党强大合力。
　　《条例》实施，问责利剑高悬。各级党组织和领导干部要提高认识，在思想上筑硬问责制度刚性。全面从严治党的政治责任，落在每个党组织和每位党员干部身上。《条例》坚持纪法分开、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，规定了11大类问责情形。不愿担当、不敢担当、不真担当，党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，失职失责造成严重后果、党委的主体责任不可推卸，领导干部的领导责任难以推脱，纪委的监督责任难辞其咎，那就必须被问责。
　　动员千遍，不如问责一次。习近平总书记指出：“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”他还强调：“问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要‘较真’、叫板’，发挥震慑效应。”强力问责，方能震慑，倒逼责任落实，拧紧管党治党的责任螺丝。问责一个、警醒一片。促进党员干部认真履职，促进党的纪律执行到位，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，就要压实问责责任，一级抓一级、层层抓落实。问责必须较真碰硬，做到失责必问。2018年，全国有1.3万个单位党委(党组)、党总支、党支部，237个纪委(纪检组)，6.1万名党员领导干部被问责。问责正走向制度化常态化规范化的路上。
　　防止制度束之高阁，《条例》强化“问责的再问责”。
　　失责必问，各级党组织和领导干部责无旁贷。权力就是责任，责任就要担当。一些单位的党组织和领导干部奉行好人主义，还存在不敢、不愿动真碰硬问责现象。有的在大是大非问题上不敢亮剑、爱惜羽毛，有的明了身边同志存在问题，却睁一眼闭一眼，独善其身。这样，《条例》的贯彻就难落实，执行必然打折扣，结果最终会导致自身被问责。
　　无论何时，都要坚决破除好人主义、一团和气，久久为功强化责任担当。对那些不敢、不愿、不会担当的党员领导干部，当扯扯袖子或大喝一声，促其警醒，强责任勇担当，自觉扛起管党治党责任。
　　失责必问，纪委身负重任。从严治党、反腐倡廉不是请客吃饭，会得罪人，必须充满斗争精神。各级纪委要瞪大眼睛、拉长耳朵，发现问题就要盯住，该查处的要坚决查处，该问责的要严肃问责。否则，就是渎职失责，就要被追究责任。河南省新乡市连续发生3名厅级领导干部严重违纪违法案件，新乡市纪委落实监督责任不到位，受到严肃问责，被河南省委、中纪委通报。问责手电筒不能只照别人。“探头”作用是否发挥，中央纪委和省级纪委每年都对问责情况进行盘点。
　　（二）问责必严
　　严以问责，问责利器才能真正发威。着眼严问责，新《条例》举措多多，党员领导干部当认真学习领会。
　　推动问责全覆盖、无死角。《条例》织就了无处不在的“问责之网”。在问责主体上，对党委（党组）、纪委（纪检组）及党的工作部门在问责中的职责作出明确规定，使责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等部门，给关键少数们吹响了冲锋号、戴上了紧箍咒。在问责对象上，既会追究党的领导干部的责任，又会追究党组织的责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。板子打向了管党治党中的“甩手掌柜”“太平官”和“老好人”。
　　严格规范问责工作。《条例》打出组合拳，具体明确问责程序，如《条例》明确了典型问题通报曝光制度，要求受到组织调整或者组织处理、纪律处分的问责典型，一般应向社会公开，问责震慑有效放大。
　　提出更严的标准、要求。《条例》将原有6大类问责情形修改为11大类，进一步明晰细化问责情形。《条例》规定，不能问责不力，也不能问责泛化。党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任。
　　实行终身问责。《条例》第十六条规定，实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责。如此，堵住了网开一面的侥幸、打消了安全落地的幻想，截断了担责不为或乱作为的退路。一旦严重失职失责，问责的板子将无处不在。
　　对不敢问责的也要进行问责。“该问责不问责，造成严重后果的”成了问责情形。这彰显了我们党强化责任追究的坚定意志，决不搞下不为例、网开 一面，要坚决防止利剑生锈、破窗效应。
　　问责永远在路上，保持抓铁有痕的落实韧劲，锤炼失责必问、问责必严的制度刚性，激发全党同志的责任担当，我们无往而不胜。（作者单位：中共茂名市茂南区纪委）