融合机构改革资源 着力打造“五个环境”

黄明亮
　　市场监管是政府的重要职责，而激发市场活力和公正监管则是其中要义。没有公正的监管，就没有市场公平竞争，就不能激发市场活力。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要全面深化机构改革，推进市场监管创新，“营造稳定公平透明的营商环境”，这为新时代市场监管工作指明了方向。市场监管机构改革“三局合一”，其目的就在于构建起决策科学、执行高效、监管有力的大市场监管格局。今年以来，我们紧紧抓住这次机构改革的机遇，准确把握市场监管思路，发挥机构改革整体效应，强化监管理念、监管工作和监管队伍的高效融合，着力打造“五个环境”，推动开创了信宜市场监管新局面。
　　第一，着力打造清新政务环境。当前，机构改革处于过渡期，“三局合一”后，原干部、人员、思想、职能、财务和工作等都有一个磨合期，我们从加强“三个管理”入手，着力打造清新干事的政务环境。一是突出纪律，加强人员管理。首先，强化政治意识。作为新组建部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想自觉与行动自觉，按要求完成机构改革任务，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费权益的保护者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者。其次，强化纪律意识。坚持把队伍纪律挺在前面，在改革中首要任务是保持思想不乱，按照改革统一部署，做到统一思想、步调一致、协同推进；在市场监管、执法办案中，牢记“程序合法，错不到哪”，落实依法行政；加强纪律督导，杜绝“吃、拿、卡、要”“跑风漏气”等违法乱纪行为。最后，强化担当意识。机构改革期间，各单位部门加强沟通，主动担当，多向领导请示、多和同事沟通，提振全局干部职工“精气神”，营造干事业的氛围。二是突出规范，加强财务管理。财务管理是机构改革期间一个重要任务，各分管领导认真做好统筹安排与沟通协调工作，按照财政部门标准做好审批，业务股室严格按照财政标准落实好经费划拨、物资采购、资产管理、债权债务清理工作，分门别类登记造册，做到全面具体、条目清晰。三是突出严格，加强物资管理。各业务股室按照工作部署做好办公设备、车辆等清点工作，特别是涉密电子产品和涉案物资的交接、保管工作做到精细管理、精心管理、精确管理、精实管理，确保各项工作正常开展。
　　第二，着力打造宽松准入环境。市场准入环境，事关市场主体的增长及其活力的释放，事关区域经济发展的体量及其后劲。我们以商事制度改革为切入点，以提升开办企业便利度为目标，围绕减环节、压时间、降成本，在实行“一门式一网式”政务服务基础上，深入推进企业“24证合一”、“证照分离”、全程电子化登记、“审核合一、同城通办”、名称自主申报，线上一窗办理，探索行政审批代办制等改革措施落实。同时，实现从企业准入改革向产品准入改革延伸，大幅压缩生产许可证，压减大类、减少目录层级；从企业准入改革向行业准入改革扩展，重点是大力推进“证照分离”，实现“照后减证”，减少行政审批；从准入环节改革向企业全生命周期深化，着力完善企业注销制度，优化企业注销流程，推动符合条件的企业通过简易注销登记退出市场，从而最大限度地释放了改革红利，促进营商环境优化，催生了信宜市场主体增长，释放了市场主体新活力。
　　第三，着力打造公平竞争环境。公平竞争是影响企业投资发展的重要因素。随着市场在资源配置中起决定性作用，企业公平竞争的期望越来越高。增强国内市场的吸引力，提升企业投资发展的信心，需要进一步落实竞争政策，规范市场竞争秩序，改善营商环境。为此，我们市场监管部门强化竞争中立原则，加大公平竞争审查力度，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平竞争行为。比如，深入推进市场主体年报公示、“双随机一公开”监管、涉企信息归集等工作，建立政府部门对企业失信行为实行联合惩戒机制，开展失信联合惩戒，让失信主体“一处违法，处处受限”；坚持围绕重点领域、抓住关键环节，敢于碰硬不服软，深入开展各类“红盾”专项整治和坚持不懈推进扫黑除恶，运用大数据分析技术，探索监管新机制，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造了公平竞争的市场环境。
　　第四，着力打造“放心舒心”环境。在全球经济不确定性因素加大的背景下，消费在支撑经济发展中的作用越来越突出。庞大的内需市场，是经济发展的重要支撑，也是国际竞争优势的重要因素。但当前国内市场上，侵害消费者权益、影响百姓身心健康的事件还时有发生，特别是食品安全、农药兽药残留、化肥污染、非法添加、假冒伪劣等问题仍较突出，已经成为社会关注的焦点。因此，我们主动适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势，把加强消费者权益保护，净化市场消费环境，作为扩大消费、促进经济增长的重要举措，针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节，严守安全底线，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，将维权关口前移，做好消费预警和提示工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，让人民群众买得放心、用得舒心、吃得放心，增强群众的获得感、幸福感、安全感。同时，加强“3·15”等主题宣传和市场主体行政指导，组织开展了放心消费约谈、教育、承诺、体察及评议等创建活动，持续挖掘消费需求新潜力。
　　第五，着力打造扶商亲商环境。政商关系，自古以来就是一个复杂而重要的问题。党的十八大以来，习近平总书记十分关注政商关系，在多个场合痛批官商“勾肩搭背”，强调不能以权谋私、搞权钱交易，提出要构建“亲”和“清”的新型政商关系，为新时代处理好政商关系提供了重要指导和根本遵循。为此，我们围绕打造扶商亲商环境，一是实行“工商帮办全程通”，培育、指导企业参与“守重”等创建活动；二是实施商标品牌战略，指导商标持有者依法合法、合理使用和运作商标，让商标的潜力价值得到充分发挥，使商标成为持有者增强经营实力的“招牌”，增强本土产品市场竞争力，树立信宜产品新形象；三是推动乡村振兴战略和精准扶贫工作，助力信宜农村产业发展，实现经济转型新升级。
　　（作者系信宜市市场监督管理局党组书记、局长）