促进农业稳定发展 保障农民持续增收

扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。那么，必须促进农业稳定发展，保障农民持续增收。因此，必须把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长。 一、农业问题的本质及其重大意义 （一）农业问题的本质分析 党中央、国务院把三农问题作为全党、全国工作的重中之重，非常重要的原因就是农业问题非常严重。具体是农产品的数量问题和农产品的质量问题。数量问题就是粮食安全问题，质量问题除了本身的品质之外还包括食品质量安全问题，尤其是食品质量安全问题很重要。农业具有公益性。首先是目标，发展农业，产业政策是目标。无论是农产品的数量问题还是质量问题都是事关整个国计民生的问题。而且它是可以造成危机的事件，是急迫性。因而，政府就必须要采取各种有利的政策措施，提高农民的积极性或者改善农民的生产条件，或者教农民生产技术，提高农民的科技文化的素质，所有这些都是要国家财政拿钱。 （二）促进农业稳定发展的重大意义 新时期促进农业稳定发展具有一系列重大意义：一个是保证国家的粮食安全，二是促进农民增收，三是保证工业原料的基础，四是保证消费者的健康,五是提高农业竞争力和促进生态环境保护等等。 二、我国农民收入问题分析 从1978年到2008年，农民收入增长情况可以分为六个阶段：1978年至1984年是高速增长阶段；1985年至1990年是缓慢增长阶段；1991年至1996年是回升阶段；1997年至2000年是增幅持续下降阶段；2001年至2004年是恢复性增 长阶段；2004年至2008年是稳定增长阶段近年来农民收入增速持续下降的原因是多方面的，既有农业和农村经济内部的原因，又有来自农村之外的影响。 （一）非农产业发展对农民增收的作用减弱。在1996-2002年，乡镇企业就业人数有所下降，目前乡镇企业的就业规模才仅相当于1995年的水平。所有这些，都意味着乡镇企业对增加农民收入的效应在逐渐减弱。同时，农民进城打工的门槛抬高，减少了农民在城镇就业的机会，外出务工农民的工资水平也呈下降趋势。 （二）农产品供求关系改变对农民增收形成了制约。农村改革初期，农产品供给绝对短缺，农民增产的农产品都能卖出去，因而增产就能增收。但在农业发展进入新阶段后，农产品的供求总量基本平衡、丰年有余，甚至出现了地区性、结构性相对过剩。超越市场需求的增产，将带来增产不增收或增产多、增收少甚至增产减收的结果。 （三）农产品加工发展滞后影响农民增收 。以普通的土豆为例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉条，可增值80%，加工成麦当劳餐店的薯条，可增值15倍。不提高农产品的加工率和加工水平，要提高农业的效益和农民的收入是很困难的。近年来农民收入增速减缓，与农产品加工业发展滞后有密切关系。 （四）农村城市化滞后对农民增收十分不利。目前，我国的城镇化率仅为30.4%，而世界平均水平为45%，发达国家为75%。相比之下，我国城镇化水平还是落后。再者大量剩余劳动力滞留在农业部门，农业劳动生产率的提高非常困难。 （五）宏观政策对农民收入的影响。从总体上看，国家的宏观经济政策仍然向城市倾斜，整个宏观经济政策环境仍不利于农民增收。 三、解决农业发展与农民增收问题的措施 （一）加大对农业的支持保护力度。高度重视粮食安全，大力扶持粮食生产，不断增强综合生产能力。同时，要切实把强农政策不折不扣贯彻到基层，把惠农措施不缩不减落实到农户。要做到：进一步增加农业农村投入；较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力。 （二）稳定发展农业生产。推进农业结构战略性调整，全面强化食品质量安全工作。确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。就要：加大力度扶持粮食生产；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖；严格农产品质量安全全程监控；加强农产品进出口调控。 （三）强化现代农业物质支撑和服务体系。抓住国家大幅度增加建设资金的机遇，集中力量办成几件利当前、管长远的大事。具体的就是：加快农业科技创新步伐，加快推进农业机械化；加强水利基础设施建设，加快高标准农田建设；推进生态重点工程建设；加强农产品市场体系建设；推进基层农业公共服务机构建设。 （四）稳定完善农村基本经营制度。注重制度建设和体制创新。要解决制约发展的突出问题，必须继续深化改革这几方面的工作：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；全面推进集体林权制度改革；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。 （五）推进城乡经济社会发展一体化。着力改善农村民生。要想方设法为农民创造更多的就业机会、开辟更多增收渠道。应该采取综合措施：加快农村社会事业发展；加快农村基础设施建设；积极扩大农村劳动力就业；积极开拓农村市场，增强县域经济发展活力；推进农村综合改革，完善国家扶贫战略和政策体系。 （作者单位：中共茂名市委党校信宜分校）