关于新时代加强基层党组织政治宣传功能的研究

李开元
　　习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告对当前宣传思想文化战线提出了新的要求与任务，如何在新时代将宣传思想工作抓到社会终端“末梢”，加强基层党组织政治宣传功能显得尤为重要。在对茂名市基层党组织政治宣传工作现状、存在困境进行剖析的基础上，笔者试就如何在新时代深入发挥基层党组织政治宣传功能实效进行探讨。
　　一、当前茂名市基层党组织政治宣传工作的现状
　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”而基层党组织政治宣传功能要发挥作用，最终是要依靠基层宣传干部来将党的最新方针政策贯彻执行。根据2017年茂名市委宣传部调查统计，目前茂名市宣传文化干部队伍总量为4284人，基层党组织宣传干部401人，占总量的9%，其他的为领导干部、机关干部及新闻媒体干部。在这里，基层宣传干部指的是：乡镇（街道）宣传委员、宣传干事和文化站长。近年来，虽然茂名市基层党组织政治宣传工作总体稳步提升，但通过深入调研也发现一些存在问题。
　　（一）基层党组织政治宣传“人”的功能未完全发挥。一是人员配备不齐且身兼数职。例如，茂名两大市辖区尚有19个街道或镇没有配备宣传委员，已配有的宣传委员大都承担了其他非本职工作，有些甚至承担了30多项。二是人才结构不合理。镇（街道）基层宣传文化干部年龄偏大，文化程度不高。宣传委员中85%的人员是中专、大专学历，总体知识结构老化。三是部分基层党组织对政治宣传功能的认识不足。不少乡镇（街道）党委对宣传工作抱有“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的态度。四是不少基层宣传干部工作思维陈旧，不善于利用网络宣传，对新媒体管理缺乏经验，对网络上出现的负面舆论的发现、研制、处置不及时甚至不恰当，不愿意在公众和媒体面前“抛头露面”，习惯于“只做不说”、“保持沉默”。
　　（二）基层党组织政治宣传“制度”的功能未落到实处。一是基层新闻发言人制度机制不健全。部分基层新闻发言人因工作变动，没有及时增补。有些基层新闻发言人从不“发言”，或在突发事件或舆论监督面前“失语”或发言“失效”，甚至出现在同一事件中存在发言“口径”不一的现象。二是基层新闻发言人角色错位，与媒体、公众无法互动。一些新闻发言人把自己放在高高在上的官方角度，总是用事先准备好的通稿打发媒体，不自觉地阻挠媒体发问甚至误导媒体，无法实现与媒体的互动，新闻发布效果大打折扣。三是基层新闻信息发布的渠道单一，与新媒体的发展不相适应。有些新闻发布主要是依靠传统媒体，即使是在政务网站或微博上发布也不够及时，还不能实现与事件进展同步，不能与网民互动。
　　（三）基层党组织政治宣传“教育”的功能欠缺。一方面社会主义核心价值观宣传方式单一，流于形式。目前基层党组织大都还是通过拉横幅、贴海报、放喇叭等方式的宣传。另一方面，社会主义核心价值观在基层宣传培育存在“现实反差”。调查发现，尽管绝大部分基层民众认同和拥护社会主义核心价值观念，但这仅仅是理念上的一致。在遇到现实问题时，一些村民做出的选择往往与社会主义核心价值观形成“现实反差”。
　　二、制约基层党组织政治宣传功能发挥的瓶颈因素
　　（一）部分基层党组织在政治宣传功能上的缺失与错位。他们对宣传思想文化所起政治功能的重要性缺乏认知，集中体现在对宣传人员编制与使用不足，以及宣传人才教育培训偏少等方面。未能在政治宣传工作上履职履责，没有将宣传工作纳入重要议事日程，纳入财政支出预算，以目标责任制的形式对宣传文化建设情况进行年度考核。甚至部分基层党组织主要领导将对经济发展宣传等同于政治宣传功能，一味地讲经济业绩，忽视政治思想文化建设。
　　（二）基层党组织新闻信息发布缺乏联动与能力不足。基层信息联动发布的时效性和准确性有欠缺，乡镇街道一级的信息发布联动机制还处于初级阶段，在基层突发事件发生后黄金4小时内，及时处置并给予对外发布的机制与能力不足，统一指挥协调机制有待进一步完善。另外，基层新闻发言人知识经验匮乏，素质能力不高，一般是由单位的副职领导担任，在对所发生的突发事件了解不深入，或没有得到单位主官的授权，所以不敢说、不会说。
　　（三）基层党组织社会主义核心价值观宣传主动性与创新性不足。由于社会主义核心价值观作为一种社会意识，发挥作用需要一个过程，难以起到立竿见影的效果，所以乡镇党委政府对此工作有所忽视。政治传播习惯用传统方法（报告、座谈、开会），不讲究时效性，也没有本着以人为本原则，宣传渠道缺乏创新。大多数基层党组织对政治宣传方面没有明确的传播机构，人岗匹配不健全，对社会主义核心价值观在基层农村的宣传和培育仅停留在表面上，并没有内化为基层群众的自身行为习惯。
　　三、新时代基层党组织政治宣传功能的重构与创新
　　（一）强化基层政治宣传工作地位，牢牢掌握新时代基层意识形态工作领导权。一是深化政治宣传学习，以考核“倒逼”基层党组织宣传工作。基层党组织要认真贯彻落实中央《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，明确基层党（工）委书记作为党管宣传的第一责任人，提高和扩大对基层政治宣传在工作业绩中考核比例，把考核结果与基层领导干部岗位提拔使用与工资晋升直接挂钩。二是制定专门指导意见，理顺基层党组织宣传委员“主职主业”。针对基层宣传文化干部身兼数职、忽视主职主业的情况，建议出台有关政策，让镇（街）宣传委员做到专职专管，厘清基层宣传文化工作职责范围，制度上进行规范，内容上强化指导。三是增强干部管理，提升基层党组织政治宣传工作能力。特别是在镇（街）宣传干事和文化站长上的选优、配齐。加大对他们的培训力度，将教育培训和多岗位实践锻炼、交流学习等形式相结合，进一步提高基层宣传文化干部的思想素质、政治素质和业务能力。
　　（二）强化基层宣传信息发布统筹联动，进一步深化基层党组织新闻发言人制度改革。一是探索完善基层新闻发言人参与党委政府决策制度。可尝试推出面向基层新闻发言人制度的“加大赋权”改革，使其有权参与整合、制作核心权威信息，以此提升基层新闻发言人与媒体打交道的能力，使其面对媒体和公众时能如实、准确地发布信息，正确引导社会舆论。二是搭建基层新闻信息发布的新型平台。创新推动基层信息发布方法，可探索“一镇（街）一媒体”的绑定形式，推动基层党委新闻信息发布渠道创新。例如，茂名市电白区水东镇与网站结成“宣传战略联盟”，通过该网上客服端，快速、有效地把镇党委政府的动态、举措以及方针政策发布出来，再由各片区负责人将网络链接推送到全镇上百个微信群，从而让全镇人民第一时间获取最新最权威的资讯，在突发事件的舆论管控方面尤为明显，避免公众造谣、传谣，维护了社会的稳定。三是增强基层新闻发布工作整体联动机制。建议出台明确规定各级党委政府相应岗位的负责人分管新闻信息发布的工作机制，建立层层挂靠的新闻信息管理机构，明确奖惩细则和工作权力权限，预防和杜绝基层党委越过权限发布新闻信息，避免在社会上造成混乱和不良影响。
　　（三）强化社会主义核心价值观宣传与培育，开拓宣传方式巩固基层阵地。一是坚持传统宣传教育，大力拓展互联网络“微宣传”。基层党组织所具有的传统宣传优势要继续保持，但同时要利用好用网络，强化微宣传。例如，茂名市在学习贯彻党的十九大精神宣传报道中，开创了“一支部一微宣讲员”制度，以基层党支部为末梢单位，建立起8796个党支部微信群，形成覆盖全市26万多名党员微信矩阵，辐射带动全市800万党员干部群众学习，有力推动了党的十九大精神进基层进群众。二是创新拓宽社会主义核心价值观宣传与培育途径。鼓励创作一批基层宣传文化精品和主题景点建设，使文化成为社会主义核心价值观在农村传播的重要载体。例如，获得全国文明村的茂名市彭村村，建设了诚信（良心）主题公园，打造了良心秤、良心薯等诚信品牌，赢得群众广泛认同。三是加强基层政治宣传“分众化”，提高宣传针对性与实效。在向基层群众做宣传时，要用最浅显、最易懂的话将要宣传的东西说出来，要用群众的语言说出来。特别是对一些党的政治理论、方针政策，不能照搬书本。要重视基层分众传播与受众反馈，让群众接受，为群众支持，做好目标人群的分众工作，通过分众传播，达到精准宣教，从而提高政治宣传实效。
　　（作者单位：茂名市委宣传部）