积极推进 认真谋划 创建唯美新茂名

刘艳
　　最近召开的市委十一届六次全会和市两会，吹响了全面建成小康社会、开启茂名“在粤东西北振兴发展中继续走在前列”的进军号角，推进茂名迈步从头越。
　　在短短的几年时间里，地处南中国海岸线上的茂名，发生了令世人叹为观止的巨大变化！极大解放的生产力，盘活了加快茂名发展的诸多要素；茂名城市扩容提质拓宽了发展空间，构建了海陆联动开发的新格局；以规划为引领的产业城协调发展，奠定了茂名雄起的基石；茂名发展的百年大计，激发了茂名人民心中的激情与梦想，未来的茂名要出现更多的发展增长点，驰向更美好的明天。
　　一、规划引领
　　规划建设是茂名转变经济发展方式的重要抓手，这一重大战略构想也是茂名加快发展的关键，是推进茂名振兴发展的新动力，必须要坚持以“规划”为龙头，充分发挥其引领性作用。
　　规划要追求唯美卓越。一个城市的发展，紧要处只有几步，新茂名的建设一定要赢在起跑线上。规划和设计是龙头，是基石。国际化、高起点、高标准、高品位的规划与设计，会成就如诗如画、独具魅力的新茂名。我们要充分发挥和尊重人类的智慧，严格执行规划设计，规划设计一旦确定，就不要轻易更改，在追求高瞻远瞩、卓尔不群的道路上，在利益与美的追逐中，我们必须尊重“美”，选择“美”，最终成就一个大美之城。
　　关注新茂名整合设计的着眼点。应着重注重以下三点：第一是在城市高速建设的背景下，抢先控制重要轴线节点，以维护城市架构格局的完整和规划目标的实现；第二是在已成型的较大区域范围内选择关键点，用活跃元的方式改善或提升城市综合环境，强调重点地段的地标性和个性化；第三是在整体策略框架下，针对不同地块选择不同的整合方法，以提高城市设计的时效性。并在设计先行的条件下，整合区块式连片征地，降低成本和难度。
　　产业规划突出先存量选优，后无中生有。新茂名的发展要立足于现有的石化产业、小家电、海产品精深加工、皮革纺织等消费品制造业，培育以“小狗经济”为特点的茂名民营经济产业集群，打造一批产业专业镇。然后通过规划和园区引领培育产业集群和植入大型国有企业，发展航天航空业，军备制造业，海洋开发装备制造业，海洋生物制造业，云计算、移动互联网、大数据、新能源等高端制造业。理想与现实紧密结合，以规划引领招商。
　　二、模式创新
　　要发展建成新茂名，还应从积极探索模式创新入手，探索新型模式驱动下的生机与活力。重点要研究要素资源如何能在一定的范围内形成集聚效应、规模效应，最终形成累积循环效应，从而提高新茂名发展的聚集力，提高效应模式，形成和打造产业竞争力。当前，新茂名的建设与发展尤其要抓好三层面模式创新。
　　一是争取国家级重点开发的战略功能区定位。茂名诸多优质资源的存在，根据不平衡发展下的增长极理论，极化效应下的吸纳和外溢性，茂名必须铸造粤西发展高地，超过相邻城市，成为粤西旗帜鲜明的增长极。如果按此目标，必须争取成为国家级战略功能开发区，要利用一年左右时间的研究、规划、定位、公关、整合，然后争取政策、资金、项目、国家重大企业，只有中央财政的转移支付，才能真正使茂名的发展插上腾飞的羽翼。
　　二是探索飞地经济模式。飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。茂名与经济发达的港澳、东盟、珠三角地理相近，优势互补，成本落差较大。非常适合发展飞地经济，使茂名由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，利用港澳、东盟等地的高昂地价落差，实现互利共赢。
　　三是按功能区块开发。新茂名地域面积较大，要根据发展的需求和定位，进行按功能区协调推进，现在高新区、水东湾新城、博贺湾海洋经济试验区功能定位非常鲜明，滨海新区起步区加速发展。防波堤工程接近完工，10万吨航道工程基本完成。高新区进入发展新阶段。创建国家高新区材料已报国务院。水东湾新城建设步入快车道。而在重点起步区带动下的港口、临港工业区、滨海旅游区、石化产业区、教育创意区已经形成区块开发的良好格局。我们要在此基础上，进一步明确各具体片区功能定位，功能定位要准确鲜明，打破茂名城市东组团、南组团、北组团格局，将断点有序连接，构建全域新茂名，按照规划招商推动，整体掀起茂名大开发的建设热浪。
　　三、城市建设
　　一座城市的崛起，既有“城”的构建，更有“市”的孕育和繁荣。“城”美“市”兴，产城相融，方能生机勃发，方能以一极策动一域。新茂名，不仅是一座新“城”，更是一个新“市”。新茂名最大的作用不仅在经济本身，而是茂名经济发展创造的“制高点”。
　　一是城市建设要滚动开发。环水东湾、环博贺湾、博贺洲岸线、高地、陈村等商住旅游区域开发，要主力开发公司先行带动，每个点线引进诸如保利、万科、万达、碧桂园、恒大等一到两个地产巨头，在主力带动下滚动开发，实现土地增值。滨海旅游及海岛开发，要实现地产巨头与文化、传媒、动漫、娱乐、探险等港中旅、中旅、中坤专业旅游开发集团的融合集聚。以上构思，规划引领，登门招商，连片征地，土地一二级开发联动，水东湾、博贺湾两个环湾围堰造陆迅速启动BT合作开发。开始启动水东片区旧城改造；市民片区以南建设专业市场，向东连接陈村片区启动政治文化经贸中心建设。茂名由组团城市逐步实现连接一体化发展，力争20年真正的建设成南海沿线优质都市化城市。
　　二是吸纳海滨旅游城市发展内涵推进新茂名的发展。海滨旅游城市一般是指位于海边并按现代化城市整体规划设计创建，进而使人们的工作、生活和居住环境优美、幽雅、舒适、安全、文明，达到人与自然的高度和谐和有机统一的、充满迷人色彩、瑰丽身姿和神奇魅力的花园式城市。换句话讲，就是天蓝、水清、地绿、景美、人杰的海边乐园。因此，滨海新区要发展必须要舍得在城市森林、广场绿地、休闲公园、城中小湖等等方面，舍得投入，大力投入，政府担当起基本公共服务的责任，阻力再大也不要改变规划，一定大气魄的预留好公共用地，为未来滨海新城的发展打造预留空间。
　　三是城市建设要体现现代化的特色。我们要把城市本身看成一个生命体，城市中的人、交通、能源、商业、通信、水等，这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的一个大系统。
　　四是合理解决人口城市化问题。随着新茂名大面积的开发建设，大批的农民和渔民将转为市民，因此必须研究解决好转移人口的安置、就业、教育、保障等问题，要将发展的成果惠及广大群众。每个被征地的村补偿的自留地力争成为规划的经济中心，使群众在未来会分得集体性财产红利。大力发展协会、商会，理顺居民参与新区开发的渠道，逐步把农民培育成加工业的老板。
　　（作者系中共茂名市委党校党建室主任，副教授）