打造依法行政品牌提升国土资源廉政文化软实力

国土资源领域的反腐倡廉工作具有鲜明的职能特点，国土资源部门拥有土地，矿产稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权，可谓权利的诱惑无处不在，腐败的风险无处不在。在新形势下，广大国土资源管理干部怎样才能经得起社会主义市场经济条件下的各种考验，廉洁自律，反对腐败，筑牢思想上、制度上的防线呢？对此，我以高州市国土资源局为例，对如何在新形势下切实提升国土资源廉政文化的软实力谈自己一点浅见。 一、廉政文化的内涵。 廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化影响的对象是干部群众，重点是党员干部。只有廉政文化影响力对党员干部真正发挥作用，党员干部才能切实转变作风，忠诚服务群众，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、切实开展国土资源廉政文化建设活动。 廉政文化是依法行政的基础，是廉政建设的基石。如果没有深厚的廉政文化作为支撑，就不可能做到依法执政，处于风口浪尖的国土系统。 （一）在内容上，以人为本，不断提高国土系统党员干部的思想政治素质。在反腐倡廉教育的内容设计上，遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，满足党员干部对廉政文化不断增长的精神需求，为提高党员干部的思想政治素质奠定基础。 （二）在形式上，创新载体，大力开展读书思廉、观片示廉、领导讲廉、恳谈助廉、扶贫思廉、调研促廉、忆史思廉、反面示廉等活动，加强国土廉政文化的感染力和渗透力丰富载体，增强廉政文化的说服力。 （三）在方法上，拓展领域，扩大国土廉政文化辐射面。大力开展廉政文化进机关、进班子、进项目、进岗位、进村组、进家庭的廉政文化“六进”活动，不断扩大廉政文化建设的覆盖面。 三、打造依法行政品牌，切实提升国土资源廉政文化的软实力。 在加强廉政文化建设中，要不断完善国土资源系统内部的各项规章制度，着力强化源头治标治本力度，规范行政管理行为和执法监察行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理模式，切实提升国土资源廉政文化的软实力。 （一）抓制度建设。一是制定实施了《高州市国土资源局依法行政制度汇编》，全文１４项。并着重抓好制度的执行落实，做到预防风险和堵塞漏洞。二是扎实开展国土资源所规范化建设工作，进一步规范国土所全体干部行政行为。目前，示范所设施已达到“七个一”、个人有“四本”、标志有“四牌”、记录有“九簿”、公开“十上墙”标准。三是组织实施“两整治一改革”专项行动，排查廉政风险点，规范权力运行。 （二）推行公开，推进“阳光工程”。廉政反映到具体行政工作中就是要求公开透明，而公开透明是依法行政的基本制度。近年来，高州市国土资源局采取多种形式和途径，“窗口建到基层所，政务公示到村组，法规宣传进村户，听证举办到基层，权利告知关系人”的做法被广大群众称为“阳光下的作业”，深受国土资源部、省人大、省国土资源厅领导高度赞扬。 一是落实权利告知制度。２００６年以来，该局在每一宗建房用地作出审批之前，除了进行三级公示外，还有针对性地对直接权利关系人实行权利告知，专门向其发出《行政许可陈述和申辩权利告知书》，直接权利关系人收到告知书之后，对拟审批的申请用地面积，具体界至等一目了然，也对该局的行政审批过程一清二楚，更有利于对该局领导干部的监督。２００６年以来，该局共受理农（居）民建房用地１７８１５宗，发出《行政许可陈述和申辩权利告知书》２３００多份，该局所作出的建房用地审批没有发生过行政过错，领导干部在审批环节没有出现违法乱纪行为。 二是听证会下移到村委会。２００７年初，该局将听证会地点下移到村委会。通过在村委会举办听证会，一方面，周围群众在现场参加听证会，除了对矛盾纠纷的真相以及处理意见更加清楚以外，还能了解到有关听证、政策法律法规等知识，使群众自觉学法、懂法、守法和用法。另一方面，通过在村委会举办听证会，使当地镇、村、组和当地群众，对国土资源部门是否公平、公正地处理问题进行广泛监督，促使该局要更加严格依法行政，有利于进一步提升该局的执行力和公信力。五年来，该局在基层举办听证会３３次，参加人员１０００多人，有效化解纠纷３３宗。 三是广泛开展“国土资源政策法律法规进村入户”工程，使基本农田保护区分布状况及有关土地的政策法律法规家喻户晓。目前，该项工作正在全市广泛开展。群众懂法，除了守法，还能更好地监督国土资源部门及有关领导干部依法行政。 四是推进实施 “政务公示扩面增容”。扩面即扩大《公示专栏》设置范围。五年来，该局先后更新《公示专栏》２３１个，增设村级《公示专栏》５１２个，其中偏远山区增设村级《公示专栏》２２６个，全市《公示专栏》现达３３１６个，比原来增加１１０９个，使《公示专栏》遍布全市各村组，设置不留死角。增容即增加公示内容。在《公示专栏》原来只公示建设用地审批、土地登记发证的基础上，结合实际，新增了违法用地查处、土地纠纷调处，矿产资源管理、征地补偿、规划调整等公示内容，使人民群众对国土资源管理有了更加全面了解；去年以来，新增了党风廉政建设和政务动态等内容，每季度统一编制《国土资源宣传专刊》资料，印发到各基层所，张贴在三级 《公示专栏》，使小小《公示专栏》起到了“大公示，大宣教，大阵地”的作用，从而使广大人民群众对国土资源政务充分享有知情权、监督权和参与权。 通过打造依法行政品牌，切实提升了国土资源廉政文化的软实力，从而更有效提高了工作的执行为。高州市２００９年度土地卫片监测违法占用耕地为零。因此，该市违法违规占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例为零，近年来，高州市国土资源局先后被评为茂名市耕地保护先进单位，广东省国土资源系统、茂名市国土资源系统依法行政先进单位，全国地籍管理先进单位，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位，全国市（县）国土资源管理工作依法行政先进单位，高州市法治创建活动示范单位。 （作者系高州市国土资源局党组成员、纪检组长）