茂南做大做强都市特色农业的思考

茂南区怎样发展都市农业呢？这是茂南做大做强都市农业的突出问题。 一、都市特色农业是茂南发展现代农业最好路径选择 茂南已具备了建设特色农业的条件。首先，茂南区位条件良好，为发展都市农业提供了良好的基础条件。近年来，茂南区领导班子按照“依托城市、发展特色，服务市民、富裕农民”的发展特色农业思路，以主导产业为基础，强化科学规划，优化结构调整，加强政策引导，加大资金投入，进行优势农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营，形成了一批具有示范带动效应强、集约生产程度高的商品生产基地。目前，全区已建有17个农业示范基地，其中国家级4个、省级8个、市级5个。其次，地理的有利位置决定要走发展都市特色农业的路子。茂南区是一个既管城市又管农村的县级行政单位。在140个村委会中，有40个村委会近12万人口与市区交错，形成了经济活跃的城郊结合部，其肩负着农副产品生产，为四十多万城市人民生活服务的任务。再次，资源因素决定着要发展都市特色农业。茂南区是人多地少的地区。480平方公里，除去纳入城市中远期规划的土地外，可耕地仅有20万亩，宜果宜林的只有10万亩。如果茂南还是沿袭传统单一农业劳作，把资源全投入传统农业生产，那么就不能把都市农业的优势有很好地发挥出来。 二、当前茂南都市农业发展存在突出问题 茂南区的农业农村经济虽然不断发展，但和先进地区相比还有较大的差距，农业基础仍然薄弱，整体水平还不高，突出问题表现在：一是农业龙头企业带动力还不够强，产业化水平还不高，农民增收难度大。茂南农业龙头企业实力不强，全市国家级龙头企业茂南仅一家，但龙头企业带动辐射面不广，同农民利益联结不够紧密，以致农民依靠龙头企业增收不明显。二是农技推广体制机制不够健全，农业物质装备水平还不高。农业技术人员缺乏，农技推广基础条件差，体制不健全，以致新品种新技术推广困难大。农业机械化水平还很低，特别是设施农业还没有较大发展，因而农业产出率还较低。三是农田水利基础设施明显滞后，农业综合生产能力不高。四是提高农产品质量安全水平问题多，困难大。农产品质量安全机构不健全，监管手段落后，生产者意识淡薄，因而监管困难大。 三、对发展都市农业的建议与对策 茂南要做大做强都市特色农业，必须按照“依托城市、服务城市、融入城市”的要求，大力抓好农民职业技术培训，培育农业龙头企业，发展劳务经济，加快农村工业化、城市化发展进程。围绕城区地域优势、信息优势、资源优势。 （一）、创新农业生产经营模式，拓展农业产业化进程。在完善土地家庭承包经营基础上大力改革农业生产经营体制，改变小户、分散、粗放管理经营，促进土地使用权向种田能手集中，造就以家庭小庄园为主体或专业户的农业生产经营联合体。一是要大力发展推广农村经济服务中介组织，采取发展农民专业合作社组织、协会组织、以公馆旺山蔬菜合作社的模式引导农户进行有规模、集约农业生产经营。二是要大力推广“公司+基地+农户”模式，如金信米业有限公司经营模式。三是要积极探索现代农业园区模式，如丰华畜牧现代农业园区、新粤现代农业园、丰利生态科技园三大现代农业园区的经营模式，有效推进农业产业化进程。 （二）、创新完善农业生产科技支持体系和服务体系建设。随着农业产业结构的不断调整，对专业技术的要求显得尤其突出。要在完善原有农科网络基础上，积极加强与农科院校的联系合作，搞技术开发、技术攻关和试验，并邀请教授、专家现场指导。要积极开展农业信息网络体系、农产品质量安全检测体系、动植物病虫害监测与综合防治体系、农产品营销市场体系、农产品流通体系建设，有效保证农产品的质量、安全，提高农产品的科技含量、竞争力。要拓宽农产品销售渠道，适应市场需求和居民消费，强化城市服务能力。发展都市型农业必须紧紧依靠科技创新，加大科技投入力度，通过发展高科技农业，实现农业增长方式的大转变。 （三）、创新农业生产经营的融资体系，拓宽融资渠道。发展都市型农业需要大量的资金，必须按照市场经济规律，建立以政府投入为辅，社会、个人投入为主的多渠道、多层次、多元化的农业投融资体制。在原来农村信用合作社贷款之外，可以采取资金、科技、土地入股形式，进行农业合作开发，建立农业生产信用贷款制度，建立实行农业龙头企业扶持贷款机制，建立扶持农业开发农业发展贴息贷款机制。加大农业招商引资力度，引进有经济实力、辐射面广、带动力强的农业龙头企业加盟茂南农业开发与合作。同时要制订相关农业发展优惠政策，以优惠政策吸引社会流动资金，加大对农业项目的资金扶持力度，鼓励、引导社会、个人投资农业，建立和完善农业推广基金。 （四）、加强农业安全生产，积极培育名牌产品。要加强农业投入品监管，抓好农业污染源治理，保障农业生产环境安全。要继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作社组织、种养大户率先实行标准化生产。要加快建设农产品定量检测实验室，依法开展质量安全监测和检查，杜绝不合格农产品销售。 （五）、大力培植龙头企业，重点扶持主导产业。要以工业化的理念谋求发展，把培植龙头企业与培育区域主导产业结合起来，以市场引导生产，以流通带动生产，按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。要尽快完善土地流转机制，解决企业发展的瓶颈制约。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量、优化结构为重点，把优质稻、罗非鱼、肉鸽、特色蔬菜等四大产业的发展，作为全区产业化发展的主导产业。 （六）、要挖掘资源，致力发展旅游农业。建设新型都市特色农业，应充分利用城郊区位优势、资源优势和产业优势，注意根据市民消费变化而开辟新的农业项目，如休闲、生态、观光、旅游农业，以满足市民的视觉观感。 （作者单位：茂南区委政策研究室）