全力促进工业园区高质量发展

■记者黄月华
　　本报讯去年以来，高州市坚决贯彻落实茂名市委、市政府关于闲置土地盘整的工作部署和要求，抓住国土空间规划编制机遇期，积极推进闲置土地处置，盘活存量用地资源，为园区扩园提质和产业转型升级释放了用地空间，取得了较好效果。目前，该市已盘活园区工业用地1680亩，其中，批而未供土地375亩，供而未用土地38亩，用而未尽土地269亩，建而未投土地32亩，投而未达标土地66亩，石鼓矿区低效用地约900亩。
　　做好园区和产业用地规划，完善防范机制
　　一方面，完善园区空间布局，提升土地利用效能。结合全市国土空间规划，邀请第三方专业团队对“一园多区”的定位、布局、发展方向、规模等，进行了一次全面科学的控制性规划，同时明确了城东、石鼓、蒲康、长坡和分界5个工业园区的发展边界，形成集聚度高、特色鲜明、功能完善、协同发展的园区空间布局。
　　另一方面，优化项目入园条件，建立健全土地集约利用约束机制。重新修订《高州市工业园区入园企业管理办法》，落实招商引资项目预审机制，严格把控新项目能耗、单位产出、科技含量等指标，强化准入负面清单管理，强化项目投入产出考核，切实提高建设用地开发强度、投资强度、综合效益，从源头上防范产生新的低效用地。
　　“一张图”排查与现场核查相结合，强化监控精度
　　首先，实行“一张图”排查。高州市把分散在各业务部门的批准征地红线图、征地签约图、供地红线图、卫星影像图等整合成“一张图”，消除业务壁垒，进行深入对比，排查整理“五未”土地的数量、面积、位置、业主等基本信息，全面掌握地块现状、用地低效成因等情况。
　　其次，开展现场核查。该市工作专班组建5个专门工作组，配足专业技术人员，分金山工业园、蒲康工业园、长坡工业园、石鼓工业园、城东工业园5大片区，对“一张图”排查情况开展现场核查并逐一登记造册。经排查，全市需盘活工业用地6218亩。其中，批而未供土地1109亩，供而未用土地848亩，用而未尽土地524亩，建而未投土地215亩，投而未达标土地1622亩，石鼓矿区低效用地约1900亩。
　　“一地一策”分类施治，提升整治效果
　　根据土地性质特点和问题成因，高州市按照“一地一策”、先易后难、重点突破的差别化措施，有针对性地开展“五未”土地整治工作。
　　一是对批而未供土地，主要是通过挂牌出让的方式盘活。目前，已挂牌出让土地1宗，面积88亩。拟招拍挂土地1宗，面积67亩。同时，对一直未落实征地的2015年度第五批次建设用地指标，该市通过“增存挂钩”政策认定批文失效，申请撤销用地批文而盘活了220亩用地指标。另外，还有4宗批文正在申请撤销，总面积314亩。
　　二是对供而未用土地，主要采取罚款或回收的方式盘活。目前，已对1宗21亩未用土地收回土储中心，对2宗17亩未用土地采取罚款的方式处理。
　　三是对用而未尽土地，主要采取两种方式盘活。即由业主自行招租或者由工业园投资公司承租后再招商引资，目前已有8宗共269亩土地采用此两种方式进行处置。
　　四是对建而未投土地，采取两种方式盘活。即引导企业对闲置厂房进行招租或者增产扩产，目前已有32亩已建厂房得到充分使用。
　　五是对投而未达标土地，主要是通过支持和引导企业建设新厂房、扩大投资规模的方式盘活。目前，长信不锈钢公司通过厂房扩建，有效提高了50亩土地效能。阳辉公司通过增建金属制品加工项目，盘活了土地16亩。
　　另外，针对石鼓矿区工业用地低效且原因复杂的情况，高州市采取多种方式，成功盘活土地约900亩。一是加快棚户区改造，盘活土地380亩；二是对村民占用的矿区土地进行清退，盘活土地360亩；三是对租约到期的土地进行回收，不再散租，共收回土地60亩；四是通过法律途径，申请法院强制收回长期被村民侵占的土地100亩。