节约集约实招频出 破解项目用地难题

图1、“三旧”改造前的旧塘村。（茂名市自然资源局供图）
图2、改造后的旧塘村不但提升了人居环境，更促进了土地节约集约利用。（茂名市自然资源局供图）
茂名日报社全媒体记者陈海边
　　近年来，高质量加快构建“1+4+6”工作布局，旗帜鲜明大抓产业发展的茂名，对资源要素的需求持续维持在高位。项目用地难用地紧的瓶颈如何破解？茂名市自然资源局以精细化管理、纵深化改革为抓手，以强化产业用地保障为重点，全面细致盘活土地资源实招频出，提高土地综合利用效率成效凸显，有效破解了项目特别是重大项目、民生项目的用地问题，有力支撑了茂名向海而兴高水平高质量发展。
　　“只要项目好，就不怕没地用”
　　“只要项目好，就不怕没地用”，这是我市不少企业、单位在申请建设用地指标时的共同感受，同时这也是市自然资源局长期以来坚持的工作重点和努力方向。
　　从“要指标”向“挣指标”转变。为主动适应土地利用计划管理新形势，市自然资源局于2020年初出台《关于2020年精准用好新增建设用地指标政策的意见》，通过加大盘活存量、土地处置、“三旧”改造、拆旧复垦、增存挂钩等工作力度，实现用地指标管理方式从向省“要指标”向地市“挣指标”转变。2020年，我市获省自然资源厅下发“增存挂钩”批而未供、闲置土地配置指标和“三旧”改造、拆旧复垦奖励指标共3799亩；清理全市1987-2019年历年建设用地批准文件6606宗，用地面积31.8万亩，通过认定失效或撤销批文而获得用地指标潜力超6000亩；2020年我市“增存挂钩”批而未供土地处置率25.4%，位列全省第三；闲置土地处置5宗534亩，处置率达63%，位列全省第一。
　　坚持土地要素跟着项目走。市自然资源局坚持以“土地要素跟着项目走、差别精准化配置、优先保重大项目”的原则，统筹用好新增用地指标。2020年，统筹13628.8亩建设用地指标保障东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目和广湛高铁（茂名段）等市重大项目和民生项目建设；印发《茂名市2020年度土地管理改革工作方案》，聚焦七项重点改革工作持续推进我市土地管理重点领域和关键环节改革创新；印发《关于进一步解决用地难促进中小企业发展若干政策措施的通知》，全力解决我市中小企业用地难问题。
　　为企业节省初始用地成本3760.6675万。2020年，委托市公共资源交易中心实施挂牌出让土地30宗，成交金额61.57亿元。其中，市本级土地出让收入46.69亿元，超额完成年度任务。落实国家、省“实体经济十条”政策出让土地5宗，面积706.9569亩，为企业节省了初始用地成本3760.6675万元。
　　“三旧”改造节省土地面积1455.39亩
　　“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造，不仅能提升美化人居环境、重塑完善城市功能，而且对促进土地节约集约利用、拓宽项目落地发展空间来说，也具有非凡意义。近年来，市自然资源局通过“三旧”改造制度创新，以更先进的理念、更切合实际的政策、更有利的保障措施、更强劲的实施力度，推动我市“三旧”改造项目开花结果，切实缓解了我市产业发展、项目建设面临的用地供给不足困境。
　　加强顶层设计，打出“三旧”改造制度创新“组合拳”。一、建立前期服务商制度。允许改造主体选取前期服务商开展改造意愿调查、基础数据摸查、策划方案编制等工作，解决改造项目前期工作开展缓慢的问题。二、改革创新审查制度。为减少重复报批、重复审查，提升行政效率，加快审批步伐，允许合并或同步开展“三旧”改造项目的单元规划、策划方案、规划条件编制、报批工作，实行“两规、一方案”联合审查。与现行规划制度充分衔接，允许编制“三旧”改造单元规划作为项目实施依据，推动解决修改控制性详细规划程序复杂、耗时长顽疾。三、将出台《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施细则》。细则聚焦我市“三旧”改造项目入库门槛高、规划调整难、连片改造受限多、税费负担重、动迁难等难点痛点，坚持问题导向和系统思维，提出了针对性的改革措施。
　　树立项目标杆，加速“三旧”改造示范点建设。为加快推进城市规划区“三旧”改造，打造“三旧”改造示范点项目，市自然资源局根据市政府的工作部署，结合各村庄改造前期工作进展情况、城市发展需要，有序推动“三旧”改造项目实施。目前，我市东江壹号（原国贸大厦）、为民路北茂石化住宅小区，以及石鳌塘社区第一经济合作社和经济联合社、石鳌塘社区坡塘经济合作社等“三旧”改造示范点项目，正紧锣密鼓稳步推行中。
　　改造成果显著，节地面积达1455.39亩。据2020年到今年5月底数据显示，我市新增实施改造项目70个，共计面积2751.82亩。完成改造项目36个，共计面积2057.82亩。节地面积为1455.39亩，节地率达70.72%。通过采取强有力措施，我市连续超额完成了2019、2020年省下达的“三旧”改造年度任务，获得了省下达我市2020年度“三旧”改造用地奖励指标316亩。
　　点状供地成农村新产业新业态用地新路径
　　点状供地是支持乡村振兴发展、保障乡村产业用地的创新举措。点状供地指的是在坚守耕地红线保护的前提下，在城镇开发边界以外，可按照项目开发建设的实际用地需求（单个项目建设用地总面积不超过30亩），灵活以“点状”供应土地，建多少，批多少。该政策相较于常规的大片供地模式来说，不仅可减少土地占用指标，解决项目用地难题，而且可减轻投资方的资金压力，同时让当地居民从中获益。
　　为扎实推进点状供地工作，市自然资源局审慎渐进、积极探索制订配套细则，加快项目落实见效。通过落实属地政府主体责任，督促完成2021年各县（市、区）至少落实两个项目、全市总量不超过十个项目的工作目标。目前，信宜市石镇三华李产业发展基地项目、钱排镇花之谷康养度假项目两个项目，已拟按点状供应。
　　道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。在不断探索践行更精细、更灵活、更深入、更全面的土地管理改革创新的道路上，市自然资源局将从全力服务省2021年自然资源管理11项重点工作任务、服务市“1+4+6”工作布局的高站位出发，紧紧扭住大抓产业发展的主旋律，节约集约用地，做好要素保障，助力我市建成宜居宜业宜游的产业实力雄厚的现代化滨海城市。