守红线 促发展 惠民生

图1、高州市大井镇大坡山村开发补充水田项目成靓丽风景线。（茂名市自然资源局供图）
图2、垦造水田项目让农业增效农民增收。（茂名市自然资源局供图）
茂名日报社全媒体记者陈海边
　　今年6月25日是第31个全国土地日，主题是“节约集约用地严守耕地红线”。一直以来，茂名市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“守红线、促发展、惠民生”为初心，充分认识耕地管理保护的极端重要性，采取长牙齿的硬措施，实行永久基本农田特殊保护，加强耕地占补平衡管理，健全耕地保护监督机制，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”，保持了全市耕地总量动态平衡，耕地管理保护工作亮点纷呈取得了良好成效。
　　立章建制 高站位打造耕地保护责任体系
　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。市自然资源局坚持把耕地保护作为重要的政治担当，多措并举，立章建制，高站位地打造耕地保护责任体系，全方位地写好耕地保护这篇大文章。
　　一是落实耕地保护责任制。助力建立健全了以政府为主导的耕地保护责任体系，层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的措施、责任和目标，形成了市、县、镇、村四级完善的管理保护网络，促进了耕地保护责任落实到人到位。二是制定《茂名市基本农田保护经济补偿制度实施细则》，严格执行省永久基本农田经济补偿资金相关制度。三是创新性制定实施《茂名市垦造水田验收工作指南》。该指南规范了我市垦造水田验收工作，确保按时兑现承诺高质高效完成垦造水田任务。四是严格落实省有关设施农用地管理政策，规范设施农用地审批和备案。五是制定征收农用地区片综合地价。在全省率先完成征收农用地区片综合地价的初步成果工作，并在全省第一批9个地市中先行顺利通过省级平衡审核。
　　耕地管理保护细则的不断完善与实施，扎紧织密了守护耕地的“铁篱笆”，也为往后工作的纵深推进提供了具体规范与遵循方向，加速形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地管理保护新格局。
　　良田垦造 为乡村振兴发展注入新动能
　　垦造水田、拆旧复垦是惠民生增福祉的民心工程，不仅能改善农村田地耕作条件，调整农业发展结构，保障耕地面积和粮食产量，而且可有效地破解用地报批中面临的“占优补优”“占水田补水田”占补平衡问题，切实保障经济社会发展项目建设用地需求。此外，于当地村集体和村民来说，更重要的还能通过土地资源的盘活、流转、优化，壮大村集体经济，提高村民收入，实现土地利用效益最大化，进而打通绿水青山向金山银山的转换通道，为实现精准脱贫、促进乡村振兴注入了新的动能。
　　垦造水田工作走在粤东西北前列。近年来，市自然资源局围绕市委、市政府及省自然资源厅中心工作，大力推进垦造水田项目。市自然资源局严格按要求精心选址，把贫困村有条件的地块优先纳入垦造。全市2017至2019年度共39个地方自行垦造的项目，面积6876.5725亩，已全部完工验收；2020年度承接上级下达的两批垦造水田任务共11450亩，已完工约7950亩。目前，全市已形成水田指标11134.1亩，全部完成兑现垦造水田承诺任务及用于建设项目占补平衡。
　　拆旧复垦指标交易高达33.82亿。在保护好历史文化遗产、传统村落等前提下，市自然资源局全力铺开农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦工作。据统计，我市拆旧复垦项目累计立项32560亩，验收12067亩，交易5811亩，已验收未交易面积6256亩；已备案面积11168亩，已挂网待出售指标1178亩；交易金额高达33.82亿元，获853亩用地指标奖励，腾退用地规模1560.75亩。
　　垦造水田、拆旧复垦工作的深入推进，不但唤醒了沉睡的土地，让杂草丛生的荒地变成连片良田，让残破不堪的旧宅变成青青果园，而且村民还能通过指标出让、投工投劳、土地流转、“三补偿一补贴”等途径获得报酬，增加收益提高收入，堪称是美丽乡村建设的“辅助器”、农民精准脱贫的“助推器”、乡村振兴发展的“加速器”。
　　严控严打 “零容忍”遏制违法占用耕地行为
　　保护耕地，促进发展，以“零容忍”态度严控严打违法占用耕地行为是题中之义。市自然资源局不断强化遏制违法用地的责任意识，根据实际主动作为，精心部署系统谋划，探索实施“全链条”严控严打措施，铁腕打击违法违规占用土地特别是占用耕地、占用永久基本农田行为。
　　一是探索建立乡镇村考核与遏制违法用地相挂钩机制。进一步强化属地违法用地整改主体责任，建立健全自然资源执法与乡镇街道综合执法衔接机制。二是落实落细“四早”措施。印发《茂名市2020年卫片执法工作方案》和《茂名市自然资源执法监察巡查工作制度》等文件，按照巡查职责分工，把“早发现、早报告、早制止、早查处”落到细处实处。同时，着力建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支撑体系，加大自然资源执法监察力度，及时发现、制止和查处自然资源违法行为。三是做好年度土地卫片执法检查工作。据统计，我市2019、2020年度实际违法占用耕地的比例分别为6.26%、4.18％，远低于省出台的15％的问责红线。四是严厉遏制乱占耕地建房。市自然资源局贯彻落实土地执法工作“八不准”、“严起来”要求，联合农业农村部门督促指导各地加大摸排整治力度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。截至6月24日，全市共计拆除新增农村乱占耕地建房411宗76198.2平方米。
　　节约集约用地，严守耕地红线。市自然资源局将慎终如始地坚持“自然资源高水平保护高效率利用”理念，进一步贯彻落实国家和省关于耕地管理保护的新政策新要求，深入研判我市耕地管理保护存在的痛点堵点问题，以问题为导向综合施策，不断健全完善耕地管理保护体制机制，不断落实落细耕地管理保护措施，不断加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不断守住红线促进发展惠及民生，为我市建设人与自然和谐共生城市、打造沿海经济带上的新增长极贡献力量。