坚持节约集约用地 答好土地管理考卷

本报记者许巨滔通讯员谢嘉敏洪海浪
　　“节约集约用地，严守耕地红线”——这是今年6月25日第30个“全国土地日”主题，也始终是茂名市自然资源局土地管理探索创新之路的初心与坚守。近年来，该局严格按照市委、市政府以及省自然资源厅的安排部署，出实招硬招，深入探索创新土地管理制度，大力推进节约集约用地，为我市经济社会加速发展贡献了自然资源力量。
　　出实招：全面加强土地管理，建立健全长效机制
　　加强国土空间开发规划管理。市自然资源局积极推进国土空间规划编制工作，对接省自然资源厅，组织相关辖区各局（分局）的业务骨干开展业务培训，同时成立国土空间规划编制技术联盟，为做好国土空间规划编制夯实了技术保障。
　　探索“三旧”改造新路径。完善政策体系。为鼓励各类社会投资主体参与“三旧”改造，先后出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见》、《茂名市区“三旧”改造实施意见（试行）》等8份“三旧”改造配套性文件，从政策层面、操作层面对我市“三旧”改造工作进行了详细的规定，完善了“三旧”改造的政策体系。抓好试点改造项目建设。以试点项目为抓手，以点带面推动全市“三旧”改造工作。对原土地使用权人自行改造、开发商与村集体成立联合开发公司进行改造、土地使用权与建筑物拆迁整体实施改造等模式，均选取1～2个试点进行探索，取得了良好成效。
　　建立健全耕地保护长效机制。建立并不断完善耕地保护经济补偿机制。市自然资源局严格落实省基本农田经济补偿制度，施行本地区基本农田经济补偿实施细则，在省补偿的基础上再增加地方补偿。加快推进高标准农田建设。强化区、县级市政府和相关部门责任，以粮食生产功能区、基本农田保护为重点区域，全力推进高标准农田建设，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。加快建设现代农业产业园区和发展多功能农业。紧紧围绕粮食、水果、水产、南药等支柱产业，明确各地区发展重点，优化农业产业布局，初步形成平原片粮油蔬、沿海片海洋经济、丘陵片林果畜牧养殖、山区片林果药龟鳖养殖等四个特色产业带。
　　加大闲置土地处置力度。依托省土地市场动态监测与监管系统，我市自然资源部门均安排了专人管理闲置土地认定及处置工作，强化了土地开发利用巡查工作，并建立全市微信群加强工作沟通交流。近年来，我市在系统闲置土地处置率均稳居全省前列。
　　见实效：土地节约集约利用，交出硬核高分答卷
　　项目规划保障细致到位。2013-2019年，我市共计完成调规项目232个，为我市各类产业项目、民生项目和市储备开发项目提供了良好的土地规划保障。
　　土地利用年度计划管理出色有效。2019年，省下达我市新增建设用地指标3654.9995亩。2019年共计使用新增建设用地指标6788.091亩，其中安排市级指标3367.182亩，争取使用省级专项指标3420.909亩，剩余287.8175亩新增建设用地指标。
　　“三旧”改造节地率近60%。自开展“三旧”改造工作以来，累计列入“三旧”改造标图建库土地面积185061.7亩；截至2019年12月30日，我市已完成改造项目84个，共计面积5871.96亩；全市正在改造项目117个，共计面积8964.83亩。节地面积3371.29亩，节地率57.41%。
　　高标准农田建设超额完成。据统计，2013年至2019年，全市实际建设高标准农田面积约240.856万亩，总投资343261.5万元，其中财政投资339146万元，超额完成省下达我市的建设任务。
　　现代农业新格局雏形初现。强力推进农业园区建设，截至目前，我市成功申报1个国家农业产业园、1个国家农业科技园、2个田园综合体、6个省级农业产业园，形成“1+1+2+6”现代农业新格局，荔枝国家现代农业产业园首期工程竣工验收，国家农业科技园稳步建设，“好心湖畔”和“大唐荔乡”国家田园综合体试点完成首期建设，6个省级现代农业产业园建设项目122个，省级农业产业园实现全覆盖。
　　公共服务设施项目用地效率提高。为促进该类项目土地有效利用，对符合《划拨土地目录》的情况下，市自然资源局对公共服务设施项目组织实施公开出让，由土地使用权竞得人负责土地开发工作，引进社会资本参与建设。自2013年以来，市辖区出让公共服务用地12宗，成交面积872.1亩，出让金30885.82万元。
　　下一步，市自然资源局将持续深化改革，在全市甚至全省视野中推进精细化管理，在守住底线的基础上，进一步研究土地节约集约化利用，为我市项目建设提供用地保障，为我市高质量、高品质发展再写自然资源人新篇章。