全面理解实施乡村振兴战略的意义

杨金基
　　十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标和农业农村短腿短板的问题作出的战略安排，为推进今后一段时期的乡村各项工作提供了基本遵循，对建设美丽乡村、推进农业农村现代化具有重要的指导和推动作用。
　　实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的治本之策。十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代农村建设总要求，让广大农民看到了发展的新希望。把深化农村土地制度改革、完善承包地“三权”分置制度作为乡村产业发展的突破口，奠定了构建现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，进而实现农村富裕和乡村振兴的基础。要实现产业兴旺，必须“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有效衔接”，为农业发展指明了努力方向。我国人多地少，小农户在较长的时期内仍然是中国农业生产经营的主体，报告提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这是一个十分务实的新要求，也是基于我国国情推进农业现代化的重要理论创新。新时代“三农”工作的大幕已经拉开，乡村振兴战略将会带来农业、农村、农民事业发展的新局面。
　　实施乡村振兴战略是新时代实现城乡均衡发展的必然要求。当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。没有乡村振兴就没有农村经济的快速发展，也没有城乡均衡发展。十九大报告同时提出乡村振兴战略和区域协调发展战略，并强调坚持农业农村优先发展，向社会各界释放了资源要素配置继续向“三农”倾斜的强烈信号。乡村振兴需要通过富裕农民、扶持农民、吸引年轻人留在农村、投身农业，需要一批致富带头人，更需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。所以，我们要积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养，鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。要改善农业生产条件和装备水平，完善农业支持政策，提高农业效益。同时，我们还要重视农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴提供良好发展环境，实现“农业增效、农民增收、农村增绿”的目标。
　　实施乡村振兴战略是新时代确保国家粮食安全的客观需要。报告指出：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”确保粮食安全，首先要严格落实耕地保护责任制，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，目的是通过稳定农民及其他经营主体的预期，使他们安心进行农业生产。同时，“支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，激发农民的创造、创新和创业活力。加快构建新型农业经营体系，引导更多的现代生产要素向农业农村流动，推进农业现代化。
　　实施乡村振兴战略，是新时代补足乡村发展短板、推动城乡融合发展的关键一招，也是我们党根据破解“三农”问题、实现城乡均衡发展和保障国家粮食安全需要而做出的重要战略举措。我们要深刻领会实施乡村振兴战略的重要意义，并以高度的责任感将之贯彻落实到位，努力把乡村振兴的各项工作推向前进。
　　（作者系市委党校经济学教研室主任、副教授）