发挥规划先导调控作用 全力推进宜居城乡建设

在茂名市第十届人民代表大会第五次会议上，邓海光市长在《政府工作报告》中指出，城镇化是增强发展动力的重要依托。要以打造区域中心城市为目标，加快建设宜居宜业的现代化海滨城市。《报告》的第二部分第三点从抓好城市规划、建设和管理工作，推动县城、中心镇和乡村协调发展，全力以赴推进“三旧”改造等方面，提出要“积极推进城镇化，建设宜居城乡”。这些都为我市经济社会发展指明了新目标，也为我们城乡规划工作确定了新任务。在当前新的发展形势下，我们要认真贯彻落实市委市政府的部署，充分发挥好城乡规划在城市转型和产业调整中的先导和调控作用，以开展宜居城乡创建活动为抓手，坚持高起点规划，科学统筹城乡空间布局，促进城乡建设科学有序发展，把茂名建设成宜居宜业的现代海滨城市。 加快我市城镇化进程，增强城镇发展动力 报告摘录：城镇化是增强发展动力的重要依托。 解读：我市把推进城镇化进程作为促进经济社会发展的一项重要工作来抓，积极组织编制《茂名市城镇体系规划》，同时认真开展城镇化发展研究工作，制定了《茂名市城市化发展战略研究》。在思想认识、规划管理、体制改革等方面寻求和建立适合我市城市化发展模式，明确我市城市化发展的主要目标、主要工作及政策措施。通过加强组织领导，建立健全城镇化考核目标责任制，促进各项工作真正落到实处。抓好各项规划编制与实施，促使各城镇健康协调发展。加快产业发展，壮大经济规模，为城镇建设提供坚实的物质基础。落实优惠政策，加大扶持力度，切实加快中心镇建设发展。不断完善城镇基础设施建设，增强城镇吸引力和凝聚力。加快城乡住宅建设，不断改善群众居住条件。实施“经营城市”战略，拓宽城镇建设投融资渠道，实现城镇的自我滚动、自我积累、自我增值。完善户籍管理制度、土地使用制度和社会保障制度，引导生产要素向城镇集聚。认真落实乡镇行政区划调整，加快推动城市转型，使全市城镇化水平有较大的发展。力争全市城镇化水平到2010年达到50%，2020年达到60%，并逐步形成以茂名市为中心，以高州、化州、信宜、电白四个城市为次中心，以15个中心镇为骨干，以88个建制镇为依托的城镇体系。 大力推进新版总规编制，打造宜居宜业现代海滨城市 报告摘录：城镇化是增强发展动力的重要依托。要以打造区域中心城市为目标，加快建设宜居宜业的现代化海滨城市。 解读：2010年3月，《茂名市城市总体规划2008-2020》编制成果通过了市人大常委会的审议。确定了“加快推动城市向东向南靠海发展，努力打造美丽的现代化的宜居海滨城市”的城市发展战略。在规划期末，我市人口规模将发展为规划区总人口290万人，建设用地规模规划区控制在221平方公里。城市将发展为粤西及广东省的特大城市，现代化的宜居海滨城市，全国重要的重化工业强市和粤西经济强市。到2020年市域城镇化水平达到58%、城市规划区城镇化水平达到69%。结合城市现状的地形地貌条件，将城市空间结构规划为“两轴多廊、双中心”的组团式结构。城市将形成以铁路和高速公路为骨架、以国道省道为脉络，以城市干道和普通公路为基础，以港口和管道运输为补充，对外交通和城市交通相互衔接配合的综合交通体系。规划期内建成洛湛铁路茂名段、沿海铁路客运快速专线茂名段、茂湛铁路茂名段以及博贺新港区铁路支线。机场考虑与湛江市合建粤西国际机场，目前选址已基本确定在吴川市境内。未来茂名将建成以南组团-环水东湾新城为核心，北、东组团协调发展，特具传统油城文化但又具有“椰风海韵，山水入城，川海山田，多廊合一”特点的生态网络型城市。其中北组团为石油炼制和能源工业区，东组团为城市东部的综合性现代化港区和临港工业区，为快速崛起的专业镇集群。南组团即环水东湾新城为未来城市新的中心区，是集行政、商务办公、文化科教、生产服务核心和粤西高品质居住、旅游度假、运动康体的滨海宜居新城。 全力提高控规覆盖率，努力提升城区规划建设水平 报告摘录：优化提升现有中心城区，尽快修编完善城区控制详细规划。 解读：要以新版总规确定的城市未来发展的目标和规划建设时序为依据，积极争取落实经费,加快中心城区各类规划编制工作，切实提高城市控规覆盖率和兑现率。在城市规划的各个环节贯彻城市设计的理念，树立精品意识，优化提升现有中心城区，努力提高城市规划建设水平。茂名市辖区城市规划区划分有176个小区，总面积11961.76公顷，现有5个小区的控制性详细规划已通过审批并实施。力争到2010年底，城市规划区 （中心城区）控规覆盖率达到80%，编制控规面积约9569.4公顷。 抓紧环水东湾新城规划，加快推进新城开发建设 报告摘录：加快环水东湾新城建设，修建海洋大道，完善环水东湾新城路网，推动高地片区、旦场片区房地产以及歌美海湿地公园的建设。 解读：为了加快推进环水东湾新城的开发建设，保护与合理利用现有土地资源与海洋资源，我市组织了《茂名市环水东湾新城总体规划》国际招投标，并对5个总体规划设计方案进行了综合与优化，编制了《茂名市南组团（环水东湾新城）分区规划（2008-2020）》（规划审议稿）。规划确定了将环水东湾新城建设成为亚热带滨海地区景观优美、生态良好、服务完善、宜居宜业，体现魅力、健康、共享、宜居理念的滨海服务新城的目标。实施“一路两校，一园两岸”城市建设启动战略，以教育产业的兴起启动新城的建设。通过建设海洋大道（“一路”），加快茂名市第一中学和茂名市高级职业技术学院 （“两校”）新校址的建设工作。同时，借鉴佛山南海千灯湖建设的成功经验，建设歌美海湿地公园（“一园”），促进海湾两岸房地产业（“两岸”）的发展，打造新城发展核心。新城将形成由茂名大道、工业大道、森林大道、包茂高速公路、325国道改线等对外交通体系，以及主由海洋路、进港大道、环城大道等对内交通体系组成的城市交通体系。未来环水东湾新城将建成茂名市新的行政、商务办公、文化科教、生产服务的新核心，是粤西高品质居住、旅游度假、运动康体的滨海宜居新城。 切实加强城镇规划工作，构建县城和镇村规划管理体制 报告摘录：推动县城、中心镇和乡村协调发展。建立镇村规划建设管理的长效机制。开展宜居城乡创建活动，建设美好城乡。抓好建制镇总体规划和村庄规划的编制工作，支持县城、中心镇和建制镇加快发展。 解读：建立镇村规划建设管理长效机制。进一步探索适应我市城乡规划管理的新模式，根据省委、省政府提出的“省管到县、市管到镇、县管到村”的规划管理要求，理顺县、镇两级村镇规划建设管理体制。按“责、权、利”统一的原则，科学合理划分市、区县、乡镇三级城乡管理权限和范围。 加快推进县级城市总规编制步伐。积极落实资金和责任人员，保证编制进度和质量，尽快完成新一轮城市总规编制工作。结合当地建设发展的新目标和新要求，对重要地段和地块编制控制性详细规划，进一步提高规划的覆盖率。强化建制镇总体规划和村庄规划编制。安排一定的专项资金用于开展建制镇规划、村庄规划和中心镇控制性详细规划的编制工作。加强对各地开展建制镇总体规划编制工作的督促指导，按时保质地完成36个建制镇总体规划编制任务。制定出台《茂名市村庄规划技术标准》，有效指导各地快捷、实用地开展村庄规划编制工作。开展技术下乡帮扶活动，加快村庄规划编制步伐，完成105条省级和60条市级试点村规划编制，争取全市村庄规划覆盖率达到全省平均水平37%。 抓好“三旧”改造规划，大力推进我市“三旧”改造 报告摘录：全力以赴推进“三旧”改造。加大旧城镇、旧厂房、旧村庄改造力度。市区重点做好河西旧厂房、旧村庄的改造，争取今年初见成效，用3年时间建成省“三旧”改造的示范点。 解读：为确保我市“三旧”改造工作有序推进，结合我市经济社会发展实际和产业发展需求，根据土地利用总体规划和城乡规划，认真编制了《茂名市河西工业城暨“三旧”改造规划》及年度实施计划，大力推进我市“三旧”改造工作。以河西工业城、羊角镇和城中村改造为重点，通过整合现有零散的用地，为城市发展提供空间。对城市功能进行合理的梳理，提升城市综合功能。明确发展定位与方向，完善内部交通路网体系，保障城市生态安全。制定城乡统筹发展战略，优化产业资源结构，实现产业和城市的双转型，促进城市可持续发展。规划形成“一轴一带五区”的结构 。“一轴”，油城路城市发展轴；“一带”，综合配套带；“五区”，生态保育区、物流加工产业区、商贸综合区、循环经济产业区和石化、能源产业基地。“三旧”改造区域将成为我市重要的石化、能源产业基地，物流加工、商贸服务协调发展的循环经济示范区。