加强作风建设，推动城乡规划工作

行风评议结出累累硕果。金秋10月，在市文化广场新图书馆门前，市城乡规划局局长卢勇在举办开放咨询日活动中，向前来咨询的市民作出郑重承诺：从近期起正式全面实施绿色审批通道政策，对建设项目在开工前的所有法定手续都在50个工作日内办结，由原来的120个工作日减少了70个工作日。通过开展行评工作，该局不但缩减了审批时间，而且还有效地转变了机关作风，提高了办事效率。正如一位前来办理业务的市民所说：“在市城乡规划局，门难进，脸难看，事难办的现象没有了；审批时间缩短了；工作进程加快了；行政效能提高了”。 为什么市城乡规划局今年的行风评议会有如此大的效果呢？事情还得从头说起。 组织行风评议 市城乡规划局的工作特点是 “二个层面，三个环节”：二个层面是城市层面和镇村层面，三个环节是城乡规划编制、规划许可和规划监察工作环节。因此，民主评议政风行风工作涉及面广、工作量大，关系到政府的形象。因此,该局高度重视，牢固树立“一盘棋”的思想，把搞好行风评议作为落实科学发展观的重大举措来抓，切实加强领导，建立工作机制，制订实施方案，明确指导思想、工作目标、评议内容、方法步骤等具体工作措施。根据实施方案，5月14日，该局召开2009年民主评议政风行风动员大会，部署开展民主评议政风行风工作。动员大会召开后，该局广泛动员，层层发动，全面动员、全员参与、全力以赴，把学习实践科学发展观与行评工作结合起来，顺利完成了宣传发动、自查整改以及总结评议阶段三个阶段的工作，取得了显著成效。 深入查找问题 在行风评议活动中，该局根据城乡规划工作的实际情况，深入开展自查自纠工作，查找干部队伍中是否存在组织纪律观念不强、党的宗旨意识不够牢固、党员先进性不够突出的问题；是否存在形式主义、官僚主义、办事效率低下、奢侈浪费的问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决以罚代管、以权谋私、吃拿卡要、刁难群众等突出问题。全局各科室部门根据各自岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，对照自查内容，认真查摆科室（部门）和自身在职业道德、工作作风和廉洁自律等方面存在的突出问题；局领导班子成员和各科室部门负责人带头自查，当好表率，切实把存在问题找准、找全面、找彻底，并做到边查边改，查纠结合。在此基础上，他们坚持开门搞评议的原则，走群众路线，采取走出去、请进来的方法，通过敞开大门、内外结合的方式，广泛征求单位内部、服务对象以及有关单位、社会各界的意见和建议。8月5日，由局领导带队，到市建设局、城市管理局等市直各行政机关、事业单位，广泛征求他们的意见和建议，寻求“推进城乡规划事业发展”的良方良策。共征求到包括机关作风建设、规划编制、规划许可和规划监察等方面的意见和建议9条。8月11日，该局采取“请进来”的方法，邀请市纠风办领导、市行评团各分团领导、局行风监督员、市人大代表和政协委员、服务对象、相关单位领导进行座谈，真心实意开门纳谏，广泛征求意见和建议。座谈会上，各界代表畅所欲言，对城乡规划部门在行政审批等工作方面做到依法行政，在工作作风上能够始终做到文明礼貌，工作责任心强，办事效率高等方面给予充分肯定，同时也提出了制订规划规章管理制度、规划编制、规划许可告知、审批环节、部门沟通以及干部队伍建设等方面的意见和建议11条。此外，他们还发放调查问卷，再一次征求社会各界的意见，为行风评议的整改落实工作打下了坚实的基础。 认真落实整改 对群众和行评代表评议中提出的问题、意见及建议，该局进行了梳理归类，制定整改工作方案，逐条逐项进行分解，分解到责任领导，责任部门和责任人，明确整改时限。在整改中，坚持对解决问题先易后难、先重后轻、先急后缓的原则，从群众最关切、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，对问题进行分类梳理，区别对待，对能立即纠正的马上采取措施纠正；对一下子未能解决的问题，制订好计划，分步实施整改。在整改中，该局紧紧围绕“强化编制，简化管理，健全机制，提高效率，优质服务”“二十字”方针，开展了以下几方面的整改。一是提高政治素质，切实改变机关作风。该局把行评工作与党风廉政建设相结合，与纪律教育学习月相结合，与深入学习实践科学发展观相结合，与加强机关作风建设相结合，形成有机的整体合力，有效地提高了人员整体素质。同时，他们还强化服务意识，建立健全制度，切实转变机关作风。二是加强城乡规划编制工作。抓紧落实《茂名市城市总体规划（2008～2020）》编制工作，目前总规正在加紧完善、上报审批中；争取市政府和茂港茂南区政府对城乡规划工作的支持，加快茂南、茂港区各镇的总体规划编制工作；加快控规编制，提高城市规划区控制性详细规划覆盖率。三是建立村镇规划建设管理长效机制。四是精简审批环节，对所有行政审批项目进行了清理合并和规范，把原有20项审批项目清理压缩为14项；制订办事指南，推行“七公开”：即法律依据、申请条件、办事程序、申报材料、收费依据及标准、办事时限、投诉渠道等对外公开；抓好窗口管理，实行一次性告知；实施绿色通道政策，承诺从近期起建设项目在开工前的所有法定手续都在50个工作日内办结，由原来的120个工作日减少了70个工作日。四是加强容积率指标的规划管理，实施“阳光规划”。城市规划区（中心城区）的规划调整必须经市城市规划委员会审定批准才能公布实施。同时，认真做好建设用地容积率专项治理自查自纠工作，并与市纪委监察部门建立健全信息共享、情况互通、齐抓共管的协调机制；推行公示制度，凡重大项目规划，均在报纸上公示，接受群体监督，实施“阳光规划”政策。此外，该局还对规划许可审批管理、规划批后监察管理等方面工作进行了认真整改。 行风评议见成效 机关作风有了明显转变。通过行评工作，全体干部职工工作作风发生较大变化，全心全意为人民服务的宗旨意识有了进一步的增强，工作效率明显提高，门难进、脸难看、事难办的现象没有了。 规划编制工作取得显著成绩。积极推进了新版 《茂名市城市总体规划 （2008～2020）》编制工作；组织完成了《茂名市市区近期建设规划（2008-2010）》、《茂名市城市站南片区分区规划（2008-2020）》、《茂名市茂港中心城区规划（2008-2020）》、《茂名石化工业区一区西南片区控制性详细规划》以及大岭仔小区等7个小区的控规编制；组织开展了环水东湾新城总体规划国际招标工作，目前招标规划综合工作正作进一步深化；强化了政府对城市公共绿地的控制与管理，完成了市区公共绿地绿线控制图的编制，并经市政府批准实施；抓好了城镇体系规划、中心镇总体规划等各层次规划的编制或修编，加快各级城镇建设发展。 城乡规划管理工作依法行政，效能显著。一年来，该局共受理业务1555宗。在行政审批中没有出现黄、红牌警告现象。 加强规划监察工作，严厉查处违法建设。今年来，该局加大了查处违法建设力度，组织实施控制拆除行动56次，出动执法人员1600多人次，拆除违法建筑80多宗，面积约9567多平方米，有效地控制了各类违法建设行为，保证了我市城市建设健康有序发展。 本报记者 赖学明 通讯员黄诗茗