亮相日内瓦

　　日内瓦会议期间，中国代表团成员在一起讨论问题。图中有李克农（左2）、周恩来（左3）、乔冠华（左4）、张闻天（左5）、王稼祥（左6）、黄华（后立者左1）、吴冷西（后立者右1）。
　　谈判各持己见进展缓慢
　　5月8日，日内瓦会议关于印度支那问题的讨论正式开始。出席讨论恢复印度支那和平问题会议的国家除了中、苏、美、英、法、越南民主共和国之外，还包括南越保大代表、老挝、柬埔寨，共九方代表。
　　周恩来的军事秘书雷英夫也出席了日内瓦会议，他回忆道：“日内瓦会议本身叫大会，这是政策性、公开性的，有记者列席；限制性的小型会议，发言稿不公开，不让记者到会。大会进行政策性问题的辩论，限制性会议则就实质问题进行讨论。还有以印支谈判的主角——法国和越南为对手的双边军事会议（包括南越保大代表），主要是商谈停战协定、撤军等。这三个会交叉进行，紧张时几乎是天天开。每个会都有自己的主题，互相关联。”
　　会议虽然天天开，但各国代表各持己见，谈判进展得异常缓慢。钱江告诉记者，双方的分歧主要是东方阵营主张从军事和政治上全面解决印度支那问题，法方主张先解决停火问题，再谈政治问题。
　　最令越南方面难以接受的是法国提出把柬埔寨、老挝问题与越南问题分开谈，并且要求越南人民军先撤出柬埔寨和老挝。
　　19世纪中期，柬埔寨、老挝、越南三国先后沦为法国殖民者的殖民地。法国人将越、老、柬三国统称为法属印度支那，并建立了“印度支那联邦”。太平洋战争之后，印度支那三国沦入日本之手。1945年日本投降后，法国为了恢复在印度支那的殖民统治，发动了印度支那战争。
　　受到奠边府的胜利鼓舞，范文同对谈判方针又有了新的想法。他认为，上选方案是“就地停火、稍加调整、等待普选”。考虑到胡志明在越南人民中的崇高威望，越方认为如果在全越南举行普选，他们赢得大选的胜算很大。这样一来，越南全境就统一了。如果对方不接受，再考虑南北划界分治的方案。现在，越方已经不满足于之前以北纬15度线为分界线的方案，他们希望能够把分界线尽量向南移，最好定在北纬14度线。
　　一向务实的周恩来，并不看好越方的方案。他认为，凡事应该从实际出发。以当时双方的力量对比而言，分界线设在北纬16度线比较现实。“15度线”甚至“14度线”方案，恐怕法方不会接受。
　　然而，刚在战场上取得胜利的范文同心气儿很高，坚持自己的主张，并且认为老挝、柬埔寨问题应作为印度支那问题的一部分，不能分开谈。
　　为了能与越南保持一致，中苏两国决定尊重越南的意见。在5月17日至19日举行的关于印度支那问题的限制性会议上，周恩来表示，反对把高棉（柬埔寨）、老挝问题与越南问题分开处理。他指出，高棉、老挝人民争取民族解放的武装斗争是法国武装干涉引起的。恢复印度支那的和平，不是仅仅在越南恢复和平，印度支那三国问题不能分割开来讨论。
　　两个阵营各执一词，互不相让，一时间会场上形成僵局。
　　实事求是地说，会前中国对印度支那的情况并不太了解。中国共产党人只是出于共产主义的共同事业考虑，帮助胡志明领导的“越盟”。代表团成员何方曾直言不讳地表示，战争时期我们对外面的事情没怎么太关注，专门研究印度支那问题的人可以说没有，据周总理自己讲，他也不太清楚。
　　会前，中国只与“越盟”有来往，跟老挝、柬埔寨没有接触。中国认为，印支三国都遭受法国殖民者的侵略，理应同仇敌忾，可是老挝代表冯·萨纳尼空和柬埔寨代表泰普潘在日内瓦会议上第一次亮相，就骂中国代表是“帝国主义”。他们认为，中国只支援越盟，而越盟是代替中国侵略他们。这不但令中国代表感到吃惊，而且感到十分冤枉。
　　师哲回忆，周总理说，他们是受了法国人的蒙蔽，必须扭转这种局面，于是派他和王炳南去做老、柬两国代表的工作。师哲和王炳南请老、柬代表到中心花园观赏花木，喝咖啡、聊天。他们见中国代表彬彬有礼，不是青面獠牙的“帝国主义”，态度才有所缓和。
　　在与老、柬代表谈话中，中国代表也了解到不少印度支那的实际情况。印支三国的民族和国家界限，早在法国实行殖民统治之前就存在。老挝、柬埔寨两个王国政府，在多数国民心目中仍是合法政府，并且得到世界上三十多个国家的承认。此时，周总理调整了之前的政策。他认为，越南问题与老、柬问题可以分开解决，越盟军队应该撤出老挝和柬埔寨。
　　5月27日，在与苏联和越南充分沟通，并达成共识后，周恩来提出折中方案：印度支那三个国家——越南、柬埔寨、老挝的情况不完全相同，因而解决办法也会有所不同。
　　周恩来的新提案给僵持多日的会场，带来了一股新风。关于和平解决印度支那问题，终于有了一个小突破。
　　周恩来总理力挽狂澜
　　老、柬问题虽然解决了，但是划分军事分界线问题，又成为双方难以逾越的障碍。法国提出以北纬18度为分界线；越南方面要价也不低——以北纬13度至14度之间为分界线。双方提出的方案相差太远，几乎没有对话的基础。
　　谈判再一次陷入僵局。会议期间居间斡旋的英国代表团团长艾登也对前景表示悲观。他在给英国内阁的报告中写道：“日内瓦会议取得好结果的机会不大，这很大程度上是因为法国的犹豫和不确定。拉尼埃政府若不惜任何代价去实现和平就不能使政权持续下去。而美国不想日内瓦会议取得成功，它只对军事干涉感兴趣。”
　　事态的发展果然如艾登所料，面对日内瓦会议的僵局，法国国内舆论非常不满。6月12日法国国民议会以306票对293票否决了对拉尼埃内阁的信任案，拉尼埃政府倒台了。
　　拉尼埃政府倒台使得日内瓦会议的前景一片渺茫。本就无心和谈的美国，更想利用法国政局动荡，中断日内瓦会议。就连一向支持和平解决印支问题的英国也认为，“日内瓦游戏结束了”。
　　眼看日内瓦会议就要无疾而终，周恩来又一次力挽狂澜，将马上就要分崩离析的谈判各方，拉回到谈判桌前。
　　6月16日，在第14次关于印度支那问题的限制性会议上，周恩来提出，“敌对行动停止后即不许从境外向老、柬运入新的陆、海、空军的部队和人员，以及各种武器。”这句话虽然说得比较隐晦，但与会代表都能听懂，中国主张，停火后包括越南在内的外国军队全部撤出老、柬。
　　由于会前中、苏、越三国开过碰头会，当周恩来讲完后，越南代表范文同站起来表示支持周恩来的提案。
　　范文同的表态让法国喜出望外，法国代表表示，只要越南军队从老挝、柬埔寨撤走，法国军队也没有必要继续留在那里。在所有外国军队都撤出老、柬的问题上，法国愿意接受国际监督。
　　听完各方发言后，美国代表团团长史密斯也破天荒地表示，中国的提案是“克制和理智的”。这是日内瓦会议开始以来，美国代表第一次对中国提案表示赞同。
　　6月下旬，开了两个月的日内瓦会议休会，各国外交家们都回国休整去了。虽然是休会期间，但周恩来的工作一刻也没有停，从瑞士归国途中，他访问了印度、缅甸两国，直到6月30日才风尘仆仆地回到广州。
　　回到广州后，周恩来立即着手召集胡志明等越盟领导人开会。虽然休会前，越盟代表在会场上做了让步，但周恩来知道范文同对从老、柬撤出越南军队的事情还没有想通；对于会上通过的先在老、柬停火的决议，也有所保留。为了能使下一步谈判顺利进行下去，真正实现和平解决印度支那问题，周恩来认为将越南领导人请来统一一下思想，是非常必要的。
　　7月2日，包括胡志明和越南人民军总司令武元甲在内的越南领导人与周恩来、韦国清等中方代表，在柳州相聚。
　　会谈甫一开始，武元甲就拿出了一张印度支那交战双方态势图表示，奠边府战役后形势非常有利。只要乘胜追击，三五年内越南人民军便有可能拿下全越南。
　　越南代表面对大好局势的乐观心态，周恩来十分理解，但他提醒越南的同志，如果美国武力干涉，解决印度支那问题就不可能是三五年的事儿。到那时，越南人民军控制的地区也可能丢掉——红区变白区，这样的经验中国太多了。从当时的国际形势看，采取朝鲜模式，划出一条南北分界线是比较务实的做法。同时，周恩来指出将分界线划在北纬16度不失为一种好的选择。越南北纬16度以北的地区有1300万人口，且有港口，便于修铁路，可以建设起来。
　　以北纬16度为界，与范文同以北纬14度甚至13度线为界的设想，有较大差距。包括胡志明在内的越南领导人，陷入了沉思。周恩来不放弃任何争取和平的可能性，他不厌其烦地对越南同志讲事实、摆道理，三天之内就开了8次会。
　　第5次会谈中，一直发言不多的胡志明终于表态了，他表示应该在日内瓦会议上尽力争取和平解决印度支那问题。胡志明话虽不多，但很有分量，一语把握住越南在后面谈判中的主基调。
　　柳州会议结束后，胡志明亲自给范文同起草了一封电报，请他根据柳州会议确定的方针进行谈判，这份谈判案底被称为“七五指示”。
　　（三）
　　（据《北京日报》黄加佳/文）