生态林建设关系茂名“水缸”安全

　　 　　核心提示 　　★高州水库是茂名人民的“生命之库”，又被称为茂名“水缸”。 库区水源和生态环境的保护工作历来受到各级政府高度重视。为彻实解决这个问题，市政府实施高州水库库区100万亩生态林保护工程。这个市重大项目随着《高州水库库区生态公益林效益补偿试行办法》和《高州水库集雨区林分改造建设规划》的相继出台和实施，意味着工程建设大幕正式拉开，标志着我市市级生态公益林体系建设迈出历史性一步。 　　★近年来，高州水库在运行过程中出现了一些不容乐观的情况。专家指出，如果不及时保护处理，高州水库的寿命将不超过60年。 ★解决水库及库区集雨区生态的最有效途径，就是实施生态林保护工程。我市将用10年时间，使库区森林覆盖率达到90%以上。 ★《高州水库库区生态公益林效益补偿试行办法》出台，今后由市财政对库区生态公益林进行损失性效益补偿，标准为20元/亩·年。今年将界定40万亩市级生态公益林；今年起每年在库区建设5000亩生态公益林示范林，连续建设五年。 　　★库区生态林保护工作必须落实资金。如何正确处理实施库区生态保护与当地群众经济利益诉求之间的矛盾，也是政府部门必须重视的问题。 　　背景 库区现状不容乐观 　　高州水库始建于1959年底，库区面积61.83平方公里，集水面积1002平方公里，是全国十大水库之一，是茂名市赖以生存和发展的命脉，对茂名的社会经济正常发展起着决定性的作用。但是，近年来水库在运行过程中出现了一些不容乐观的情况—— 　　一是水库集雨区水源涵养供水的能力不断削弱。根据2009年8月的调查数据显示，高州水库运行水位明显降低，有效库容减少了3.19亿立方米；工业及城市生活供水能力降低了14.56立方米每秒，无法适应工农业生产及城市发展对供水需求的提高；农业灌溉面积由110万亩降至82.2万亩；平均每年减少发电量约1240万Kwh，造成水库供水能力、发电效益比原设计大为降低。 　　二是水库淤积的情况在不断加剧。1997年底调查结果显示，环库集水区境内各乡镇水土流失面积达91.33平方公里。由此而造成高州水库年泥沙淤积量高达2000万吨，库床每年增高30—40cm。中山大学地理系水资源与环境专业人员调查后指出：高州水库建库后80m水位以下的库容已淤积3340万立方米，占库容的48.5%，如果不及时保护处理，高州水库的寿命将不超过60年。 　　三是高州水库水质富营养化严重。由于库区农业生产特别是果树种植大量使用化肥和农药，加上生活和卫生垃圾源污染，导致水库水质近年来产生了大量有机污染。据有关方面测定，目前水库水质富营养化评价表明水质已超过中营养程度。 　　原因 集雨区生态出现问题 　　造成水库现状不容乐观的原因，很大程度上就是库区集雨区内生态建设出现了问题。 　　高州水库集雨区范围，具体包括高州大坡、马贵、古丁、深镇、平山5个镇全境及东岸、长坡2镇部分区域，共98个村委会。集雨区内土地面积约153万亩，林地面积113.6万亩，森林植被覆盖率53.84%。其中，生态公益林30多万亩（省级），商品用材林近60万亩，经济林近20万亩，其它近1万亩；按权属分,集体林地面积103.1万亩，国有林场林地面积9.1万亩，农场林地面积1.4万亩。这些森林维持着库区的生态系统稳定，是水库水源质量的保证。 　　但是，目前集雨区生态建设存在四方面问题：一是部分林地特别是第一重山过度开发，大量种植水果等经济林，导致水土流失及农药化肥污染；二是库区生态保护与群众经济利益矛盾，部分群众对生态保护建设有抵触情绪；三是生态保护建设资金严重不足，导致各项保护建设措施无法落实；四是林分质量差，生物功能等级低下，生态环境脆弱。 　　另外，一些企业乱占滥用库区林地行为也给库区生态造成影响，有关部门给予了坚决打击。从2009年6月份起，市纪委、市监察局、市林业局、市国土局等部门联合组织了林地专项执法监察行动，关停处罚了高州水库集雨区范围的5间石场、矿厂，同时已建议有关部门收回已发采矿许可证。今年2月份，为保护高州水库资源安全，市政府还否决了位于水库集雨区范围的高州市某铅锌矿恢复开采的请示。 　　办法 实施生态林保护工程 　　对高州水库而言，解决水库及库区集雨区生态问题的最有效途径，就是在库区既有林地基础上科学规划、实施生态林保护工程，提高森林质量和优化库区生态状况。 　　首先，生态林能调节地下径流，增加河川枯水期径流量。其原因是大量降水通过森林渗透到土壤层或岩层中并形成地下径流。一般情况下，坡面径流只要几十分钟至几小时即可进入河川，而地下径流则需几天、几十天甚至更长时间缓缓进入河川，可使河川流量在年内分配比较均匀，提高水资源利用系数。其次，生态林能减少径流泥沙含量，防止水库淤积。河川径流中泥沙含量多少与水土流失相关。生态林一方面对坡面径流具有分散、阻滞和过滤等作用，另一方面其庞大的根系层对土壤有网结、固持作用。在合理布局情况下，还能吸收由林外进入林内的坡面径流并把泥沙沉积在林区。第三，通过实施生态林保护，还可以统一管理林木，避免化肥及农药的滥用，避免水库水质富营养化。 　　目标 森林覆盖率达到90% 　　根据《高州水库库区100万亩生态林保护工程项目建议书》和《高州水库集雨区林分改造建设规划》，这个重大项目的建设目标是：用10年时间，在高州水库库区内建成具有鲜明地带性特色的亚热带雨林，森林覆盖率达到90%以上，重要水源地的水土流失得到有效治理，大大增强水源涵养能力，有效改善高州水库水质，延长高州水库使用年限，提升高州水库的安全系数。同时，丰富库区内森林产品资源，增加经济效益，改善当地农民生活环境和生活条件，将库区建成茂名市重要的生态旅游景区。 　　根据规划，这个项目的具体建设内容有二：一是采用多树种混交，选择涵养水源和保持水土能力强的乡土树种及一些珍稀树种。这些林种可分为珍贵乡土阔叶树混交林和针阔混交林两类，其中珍贵乡土阔叶树混交林建设规模为30万亩（示范林1.5万亩，每年营造3000亩，建设期限为5年，由政府投资；非示范林28.5万亩，建设期限为10年，由社会投资），针阔混交林建设规模20万亩（全面由社会投资）。二是生物质能源基地。包括油茶树20万亩和麻疯树及油桐等生物质能源树种10万亩，其中由政府投资种示范林2.5万亩（每年建设5000亩，期限为5年）。以上合计，改造林分面积80万亩，占高州水库集雨区林地面积的87%。其中，林业部门规划5年内建设示范林4万亩，需投入资金3400万元。 　　效益 年吸二氧化碳千万吨 　　生态效益：一方面提高高州水库集雨林区降水资源的有效利用率和水源涵养供水能力，使高州水库有优质、稳定的水源；另一方面有效控制水土流失、减少水库淤积量，提高高州水库的有效库容和使用年限。而且，通过森林生态系统养分循环中的各环节，过滤、吸收或吸附各种营养元素和污染物，保护和改善水质，提高区域环境质量。研究表明，一亩阔叶林可增加蓄水25立方米，一天可放出氧气49KG，吸收二氧化碳67KG。80万亩林分改造完成后，保守估计每天吸收二氧化碳3万吨，年吸收二氧化碳1095万吨。按目前《京都议定书》里的清洁发展机制，减排二氧化碳可获资金补偿，大约价格是每吨补偿5美元，若高州水库集雨区能够注册成功，每年可得到补偿5475万美元。 　　社会效益：一方面，促进高州水库集雨区内产业结构调整，提高该区域内的土地生产力、增加农副产品的产量；另一方面，促进项目地区及周边地区生态环境质量的全面提升，实现经济、社会、生态的同步协调、可持续发展，并提供新的就业机会。 　　经济效益：项目建成后，示范区能增加阔叶混交林1.5万亩。按木材储备年均每亩生长0.2立方米计算，每年增加活立木蓄积0.3万立方米，按每立方米市场价400元计算，每年获得木材储备效益120多万元。全库区混交林50万亩建成后，木材收入每年将增加4000万元。新增油茶林2.5万亩。油茶具有一年种植、多年收益的特点，同国内主要经济作物比较具有可观的经济效益。按照国家粮油信息中心发布的数据，每亩油茶产油50KG，产值2000元，那么油茶林年产值将达5000万元。全工程30万亩生物质新能源林建成后，每年可增加产值6亿元。 　　进度 目前进入建设阶段 　　为使高州水库库区100万亩生态林保护工程项目顺利实施，进一步保护好库区森林资源，此前，我市出台了《高州水库水源和生态保护方案》。根据方案，我市逐步扩大水库集雨区生态公益林面积。至今年初，省林业部门支持在水库集雨区内合计增加了省级生态公益林7012.5亩。我市将继续积极向省争取，尽快将水库集雨区所有林地划入生态公益林进行管理。今年3月，市林业局向省递交了从库区延伸至水库上游重要区位的大雾岭省级自然保护区共97677亩省级生态公益林调进国家级生态公益林的请示，目前正在审核中。 　　同时，我市也加快市级生态公益林体系建设。根据《高州水库库区生态公益林效益补偿试行办法》，今后由市财政对高州水库生态公益林进行损失性效益补偿，新界定的市级生态公益林损失性补偿为20元/亩.年，原是省级生态公益林的，将由市财政按20元/亩.年的补偿标准给予补差。相关部门目前正在加紧界定库区市级生态公益林，按照市政府要求，今年将在库区界定40万亩市级生态公益林（含省级生态公益林补差部分）。 　　为提高库区生态公益林水源涵养的能力，林业部门也正根据《高州水库集雨区林分改造建设规划》，对库区低效生态公益林进行林分改造。按规划，今年起每年在库区建设生态公益林示范林5000亩，连续建设五年，共建设示范林2.5万亩,以带动水库周边的群众建设高质量的生态公益林。目前，林业部门已开展油茶示范林建设的筹备工作，营造生物质能源示范林的地点、种苗准备等工作已展开。 　　过去水库集雨区有部分林地种植了水果等经济林，易导致水土流失及农药化肥污染。有些林地的承包者种植林木多年，准备对林木进行采伐收益。这些问题都会影响库区森林的水源涵养功能。为解决这一问题，由林业部门牵头对高州水库周边山林承包经营情况进行调查核实。该工作已完成过半，现正对每个承包经营个案涉及的采伐、补偿等逐一提出可行的解决办法。 　　目前，库区生态林保护工作遇到的困难，主要是开展高州水库库区100万亩生态林保护工程各项工作的资金缺乏、未落实，从而影响工程的进度。另外，政府实施生态保护与当地群众经济利益诉求之间的矛盾也不容忽视。