茂南“以民促安”对平安广东的启示

如何在“警力缺、装备差、经费不足”的条件下，有效遏制“犯罪率不断攀升”等严峻治安形势，这是当前政法战线尤其是区县治安环境所面对的共性难题。地处粤西的茂名市茂南区，近年来通过“以民促安”为支撑构筑新型治安防控体系建设，使得这个全省公安队伍中唯一尚未“垂直管理”、治安矛盾尤为突出的地区犯罪率骤降四成，不仅扭转了恶劣的治安环境，也为该地区的长治久安夯实了基础。茂南实践经验对“平安广东”带来了诸多有益的启示。 筑“民网”：治安“重灾区”犯罪率骤降四成 “以前市场内的治安情况简直是太可怕了，窃贼当着你的面也敢盗抢。但如今已看不到盗抢现象。”位于茂南区官渡一路上的官渡市场是一家较大规模的农贸市场，该市场入口的烧腊店摊位档主陈广森亲身感受了近大半年来该市场内外治安发生的巨变。官渡市场内外发生的治安变化是茂南区治安环境改变的一个缩影，自２００９年９月份以来，整个茂南区同期刑事警情案件骤降４０％以上。 “这些治安变化是茂南区大力推进‘以民促安’治安防控体系建设的初步成果。”茂名市公安局茂南分局局长李晓强说，茂南区是一个治安矛盾非常突出的地区。 一是警力配置奇缺。茂南区总面积近５００平方公里，辖内仅常住人口就达８０多万人，但目前有专项公安编制的民警仅为４０３人，民警数占全区人口的万分之五点六，这个比例远低于全省万分之十五的要求，位列全省最低水平级。 二是治安形势复杂。茂南区是一个治安的“重灾区”，历年来发案总量占茂名全市的三分之一还多。据统计，犯罪人员近六成来自其它县区；而本地犯罪人员则有八成来自周边乡镇；加之群体性闹事者也有近六成来自外地。区内人、财、物流动非常大，治安打防监控的难度可想而知。 三是地理位置重要。粤西地区的石化重地及茂名市级机构坐落在辖区内，跨市、跨区县的城乡结合部多，其维稳任务艰巨，茂南社会的治安稳定对茂名市乃至粤西区域的稳定可谓举足轻重。 这是一个用现有常规方法难以克服的治安矛盾体。 茂南为此创建了一个具有茂南区特色的全新打防系统并借助“民力”予以支撑：一是组建了“以民为主”的便衣、巡防两个大队。两个大队近八成人员由治安联防队员组成。这些人来自“群众”容易融入“群众”，不仅把更 多的群众“吸纳”进来，也把辖内各社区、单位企业等分散的安保力量串联起来并扶强，从而形成了针对犯罪分子的“人民战争”和“统一战线”，极大地压缩了犯罪分子的空间和机会。 二是成立了“民间促安会”。这是一个由众多当地人大代表、政协委员牵头成立的民间组织，它不仅为“便衣、巡防大队”等治安工作提供基础支撑，还成为一条警民沟通的桥梁和纽带；同时公开向社会奖励抓捕犯罪分子，从而在更大范围整合构筑了一张治安的“民网”。 这些措施有力地促进了当地治安环境的改善，给当地发展提供了保障。来自粤东的商人赖少伟因治安问题一度想离开茂南，但在茂南成立了“民间促安会”大半年后他打算留在此地发展。如今他申请成为了“民间促安会”的一员。在茂南，像赖少伟一样想申请成为“民间促安会”的人已越来越多。“平安是人的基本需求，没有安全感就什么也无从谈起。在现有条件下，应该也必须有效地引导整合民间力量，从而形成强大的治安合力，才能最终实现地区的长治久安。”茂南区委书记何俊海说。 激“民力”：有限的警力得以“无限放大” 在茂名市新坡镇黄塘工业区广东茂名市银华高岭土实业有限公司门前，设有一个带有公安标志的岗亭，几位保安正巡逻在离工业区不远的几条道路上。附近的黄塘村书记谭瑞纪说，就在半年前，由于黄塘工业区地处三镇交汇，地理位置十分偏僻，这里的道路天一黑就无人敢走。但如今，这些工业区的保安走出了工厂大门日夜巡逻，至少附近方圆三公里的村民都有了安全感。 来自广西的保安卢辉说，他们走出工业区巡逻的底气和动力来自三个方面：一是纳入了茂南区防控体系建设。成为治安“民网”的一员，可名正言顺地维护区域治安；二是区公安巡逻大队已延伸至此，遇事有强有力的警力接引和支撑；三是“民间促安会”向全社会敞开了奖励政策。抓捕犯罪分子不仅是一件正义而光荣的事情，还有数额不菲的奖励回报。 和黄塘工业区民间保安力量被“激活”一样，城中村————石鳌塘村，如今村属保安队伍不仅确保了村内辖内的安全，还有效遏制了周边区域的刑事犯罪。此前，由于石鳌塘村仅外来人口就达３０００多人，治安复杂，以往村内的学生下课都不敢单独走，一年中各类刑事治安案达４０多宗。但如今，近大半年来，村内刑事报案仅几宗，村民的安全感得到了极大的提高。 石鳌塘居委书记谭伟杰算了一本平安账：他个人曾投入了十几万元完善村保安队伍建设和装备，但收到的治安效果甚微，主要原因一是环境太乱，二是力单势薄。如今，通过“以民促安”支撑的防控体系建设，让原本分散的保安力量产生了合力，从而极大发掘发挥了原有安保的潜力和效果。同样的治安投入，但产生的效果却天壤之别。 “以民促安”极大地激活了“民力”，茂南区由此形成了见义勇为的良好社会氛围。２００９年底，在茂名市新坡镇黄塘工业区广东茂名市银华高岭土实业有限公司门前的道路上，曾发生了一起抢劫汽车案，当事主载着劫匪路过广东茂名市银华高岭土实业有限公司门前看到保安亭时，便呼救求援，工业区工厂大批工人与保安见状便一起冲上去，结果劫匪弃车时慌不择路跳入水中，但随即有几位工人勇敢地下水把劫匪当场擒获。而在茂南区，两位学生在面对潜入学生宿舍盗窃手提电脑的窃犯临危不惧，合力将嫌疑人擒获。 “警力有限、民力无穷，”李晓强说。“民力”的激活为茂南遏制各类犯罪提供了强有力的支撑，２００９年９月以来，来自社会提供的有价值破案信息同比大幅增长，由群众扭送的嫌疑人达几十人。截至２００９年１２月底，便衣、巡逻两个大队成立三个月来共抓获各类嫌疑人共９３６人。听“民意”：群众成为检验治安工作的“裁判员” “民间促安会”不仅募集资金还直接参与资金财物的管理与使用，一改过去的被动到主动，使出钱的人知道钱是如何使用及用在什么地方，使愿意出力的人有了快速便捷通道。让群众成为检验治安工作的裁判员，从而最大可能地把来自“民间”的每一份钱和每一份力量都汇集并用在引导和提升地区平安的建设上。 茂名中意房地产公司董事长杨省儒坦承当初加入“民间促安会”时持有怀疑心态。他说，此前在其它地区曾赞助过不少派出所，但最终收到的反馈和效果甚微。然而，当他看到“民间促安会”在资金审批上是独立的，并遵守严谨的资金审批操作规程，如有事就开大会商讨并由会长公布收支情况；尤其看到区公安分局局长向会长汇报情况，这在以前是根本不可想像的事。以前连见一次派出所长的面都难，但如今公安局长却亲自上门来询问治安工作。 和杨省儒有一样想法的人在茂南有很多。茂南区民间治安促进会会长谭泽华说，茂南是一个大家园，促进茂南的平安也是在维护自身以及亲朋好友的平安。平常百姓都愿意为当地的平安贡献一份力量，何况是在事业上成功的人士。治安促进会不仅仅是搭建了一个公益平台，更重要的是要发挥它的促进功能。 “凡侦破重特大案件每宗奖励３０００至５０００元；每抓获１名刑事拘留犯罪嫌疑人奖励７００元。”这是茂南“民间促安会”针对民警和全社会所列出的奖励规定的一部分。对茂南区公安分局而言，它是目前全省唯一没有市“垂直管理”的区县分局，这导致了茂南分局民警仅为同城市局民警待遇的三分之一的局面。至于对扭转茂南治安恶劣环境发挥重要作用的便衣、巡逻大队，目前还只是一个临时设置机构，经费没有保障境况更差。这些由民间出台制定的考核奖励，可谓是雪中送炭。 在茂名市公安局茂南分局局长李晓强眼里的治安防控体系建设，是一个“综合治理的平安观”。这其中，“民力”是一个基础的支撑。他认为应该建立起由民意来检验考核的有效渠道与方式，因为只有让群众成为检验治安工作的“裁判员”，“民力”才能发挥无穷的力量。 中国政法大学教授皮艺军说，创立“以民促安”为支撑的防控体系建设，并由“民间”来考核奖励区域内的治安效果，这是一个非常有益的实践。它不仅对缓解弥补现有警力不足、犯罪突出的治安矛盾起着重要推动作用，同时还开创了新型警民关系，将产生双提升的效果：一是提升民警为人民服务意识。让民警真正走入民众中间，倾听基层民众的声音并急人民之所急；二是将促进提高民众的法治自我约束力。民众在与民警沟通互动的过程中，将潜移默化地提升自己与周边人的法治道德修养。这些有益的实践探索对“平安广东”乃至“平安中国”都将带来重要的启示意义。（据新华社）