筑牢防腐反腐防线 奏响党廉主旋律

在贯彻落实科学发展观实践中，化州市致力推行基层问责制，构筑基层防腐反腐的牢固防线，干部队伍的作风有了很大改善，在经济和社会发展中真正起到固本护航的作用。随着化州市“基层问责体系建设工程”的实施，基层问责工作已形成了上下各级“问责制度链条”，一个常态的、多元化的,各级领导干部自觉执行的、具有化州特色的基层问责体系为经济社会发展和进步凸显其强大的推动力。 固本强基从问责开始 自2007年开始，化州市委、市政府下大决心整顿懈怠政风，打造基层一级积极有为、敢于负责的党委、政府。经过深入调查和充分研究，从化州的实际出发，制定了切实可行的问责制度。及时推出“一员二册三办法”，实施了以党风廉政建设责任制为“龙头”、以惩防体系建设为核心内容，以基层问责制为抓手的 “基层问责体系建设工程”。针对基层干部队伍缺乏有效监督的问题，建立了廉政监督员制度，全市2000多名廉政监督员的监督，成为全方位问责基层干部的重要途径；针对工作落实不到位的问题，制定了《化州市惩治和预防腐败体系落实手册》和《化州市惩治和预防腐败体系监督手册》，“二册”成为增强问责约束力的重要基础；针对管理制度不健全的问题，出台了《化州市基层党委问责办法（试行）》、《化州市村党支部问责办法（试行）》和《化州市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》，“三个问责办法”具体明确了问责的主体及对象、事项、方式等，成为问责干部的重要依据。 化州市委“发展第一、经济第一、工业第一、招商引资第一”的发展理念，全力打造“工业化州、宜居江城、文化橘州、和谐社会”的发展目标，赋予了全市广大党员干部，特别是“党的忠诚卫士”——纪检监察干部新的使命。 问责问得明明白白 “三个问责办法” 进一步明晰了基层干部岗位职责，规定了基层党组织及干部在履行职责、党风廉政建设、班子建设、干部作风建设、效能建设等五大方面内容中78种情形的有错与无为都要受到问责。“三个问责办法”还对问责工作流程、问责文书标准式样作了明确的规定，为问责工作的常态化和制度化奠定了坚实的基础。 “三个问责办法”规定了九种问责方式：（1）责成书面检查；（2）责令公开道歉；（3）通报批评；（4）诫勉谈话；（5）调整岗位；（6）停职检查；（7）引咎辞职；荩下转11版 （8）责令辞职；（9）免职。其中《化州市村党支部问责办法》的问责方式为七种。问责方式可以单独使用，也可以合并使用；为了使问责工作落到实处，对问责结果的运用同时作出了明确的规定：（1）受到问责的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；（2）引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；（3）引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人—贯表现、特长等情况，由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作；（4）引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应按照干部管理权限履行审批手续外，还应征求上一级党委组织部门的意见。 “过去，我们为群众干了好事、实事，还要被群众误解，说占了公家多少的便宜，吃力不讨好。但细想起来，也不能全怪群众，我们花钱干了好事，但没有具体记录，时间长了，又讲不清楚。现在，有了《落实手册》和《监督手册》，一项项开支记录清清楚楚，我们就经得起群众的监督和评议了。”不少基层干部深有感触地说。 近三年来，化州市廉政监督员参与民主决策1600多起，参与政务村务公开、民主理财1230多次，提供监督意见230多条。该市根据廉政监督员反映的情况，纠正违纪行为132件，落实了整改措施85项。三年来，化州市共问责了250多名干部。问责赢得发展赢得民心 杨梅镇木平村经济长期徘徊不前，村党支部近年来未发展一名新党员，是多年的后进党支部。根据《化州市村党支部问责办法》第六条第1项、第八条第4项规定，原党支部书记陈伟文被免职。 问题在一线解决，形象在一线树立，实效在一线体现。这是化州市实施问责制带来的新气象。杨梅镇党委及时配备了木平村新班子，支部书记蔡泽超上任后，作出了改变木平村落后面貌的新规划。首先大力抓好基础设施建设。想方设法筹集资金220多万元，修筑了村道硬底化道路9公里，解决了学生上学难、群众行路难和农副产品运销难的问题；帮助学校添置了一批新课桌和一批图书，对校区校舍进行了美化，为300多名孩子营造了一个舒适的学习环境；筹集资金14万元新建了村民委员会办公楼，组织农民群众大力发展淡水养鱼1000多亩，培育了一批养猪、种植专业村和专业户，农民收入大幅提高。该支部2008年、2009年连续两年被评为先进党支部。 笪桥镇党委以落实问责制为契机，对不作为的干部大胆问责，促进了干部作风的根本好转，形成了团结一致谋发展的良好局面，围绕市委提出的 “四个第一”发展理念和 “四个打造”奋斗目标，实施 “一、二、三、四”发展战略理念，为农民兄弟致富奔小康找到了新途径，有力地推动了该镇经济社会的长足发展。多渠道筹集资金1500多万元，修筑了硬底化村道60多公里，基本实现了村道网络化。大胆调整农业布局，初步建起了1.5万亩香蕉基地，1.5万亩甘蔗基地，9000亩黄瓜基地，1万亩丰产林基地，农业结构调整呈现产业化，群众收入大幅增长。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的标准，积极引导农民开展新农村建设。到目前止，建设了5条标准化的新农村，全镇掀起了新农村建设的热潮。 “岗位职责必须完成，部署任务必须落实，取得成绩必须奖励，出现问题必须问责”，这是化州市水务局深入贯彻落实市委“三个问责办法”作出的新规定。该局大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期水利人精神，努力营造“齐心、气顺、劲足、实干”的良好工作氛围。积极争取省级大型水利项目立项，筹集水利建设资金5亿多元，大力推进关系到民生大事的“十大”水利建设项目。对全市农村饮水工程进行了科学的规划和设计，到目前止，已完成了宝树等四个水厂及饮水安装工程管材、管件施工的前期准备工作，建成后，将解决62.8万人口饮水不安全的难题。 随着问责力度的日益加大，化州市各级干部都置身于有为或无为、善为或恶为的评判中，接受关乎个人命运的褒奖或惩戒。在问责制强有力的保障和推动下，全市各单位上下形成了用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围，凝聚力、向心力、战斗力明显增强，执政能力进一步提升，营造了良好的发展环境。 在诚信的土地上播种希望 为加强问责工作的组织领导，该市委成立了问责工作领导小组，该市市委书记亲任组长，具体工作由该市纪委监察局组织落实，领导小组下设问责办公室，具体负责问责事项的受理。市直各副科以上单位、各镇（区、街道）相应成立问责工作领导小组及设立问责办公室，开展日常的问责工作。 为更好地营造良好、浓厚的问责宣传氛围，加大对领导干部的公开监督力度，该市纪委把市直单位、镇（区、街道）、村党支部惩防体系建设工作领导机构及岗位职责等六方面内容作为各级、各单位公开宣传栏长廊内容，更加公开地、广泛地接受群众的监督，大大地增强了问责工作的约束力。 近三年来，化州市不断拓宽问责渠道，丰富问责内容，取得了实实在在的效果，得到了各级领导和社会各界的肯定。《人民日报》、《中国纪检监察报》、中央纪委监察部 《研究与动态》、《南方日报》、《南方》杂志、《茂名日报》等报刊对该市开展基层问责工作的做法和经验进行了推介。 问责制的有效实施，减少了怠政乱政现象，做实事、做好事、快做事的良好政风逐渐成为风尚，群众对政府的信任逐渐增加，问责制构筑了社会的诚信基础。全市牢固树立了一种“你投资、我铺路；你创业、我服务；你发财、我发展”的全新理念，推行了市领导项目跟踪责任制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、项目无偿代办制，市政府行政审批服务大厅实行“一个窗口对外、一条龙服务”等措施，有效促进了全市经济社会的又好又快发展。一是经济实力有了新提高。今年1-9月，该市实现本地生产总值135.55亿元，同比增长10.5%；财政总收入7.19亿元，增长26.3%。二是招商引资有了新突破。今年6月,该市以成功申报“中国化橘红之乡”为契机，举办了2009中国（化州）化橘红文化节暨经贸洽谈会，现场签约项目20个，总投资59.29亿元。9月29日，该市与安徽海螺集团签订了化州水泥项目框架协议，总投资达15亿元。三是重点项目建设有了新成效。该市确定了十大重点建设项目和69个 “四个打造 ” （工业化州、文化橘州、宜居江城、和谐社会）项目进行重点建设。目前，康景体育馆、35kv大山尾变电站已竣工投入使用，城市防洪、鉴江东堤加固、合江拦河闸重建等工程已基本完成，省道285线化州南段改建、110kv塘岗岭变电站、城市生活污水处理厂、华伟图书馆、橘州新城等项目建设顺利；市 （杨梅）产业转移工业园已正式动工建设。1-9月，该市共完成固定资产投资14.44亿元，增长 18.0%。四是和谐社会建设有了新面貌。积极推进防洪减灾、移民安置、道路交通、安全饮用水、教育卫生改薄、电力通讯等民生工程建设，城乡面貌焕然一新，群众生活生产条件明显改善，新型农村合作医疗参合率达 100%， 矛盾纠纷 化解率达96%。1-9月，群众来访总量和批次分别下降了15.6%和78%。 记者 莫薇花 通讯员李文俊