优化发展空间布局，构建茂名区域协同发展新格局

刘畅
　　市第十二次党代会报告提出“以‘四大发展平台’为主要支撑，全力打造‘五大基地’，聚力发展‘六大优势产业’”和“坚持‘两轴’发展布局，把城市和产业发展重点布局在‘两轴’，围绕‘两轴’布局生产力”的重要论断，为茂名谱写产业强市向海而兴滨海绿城新篇章提供了重要指引，将对未来五年茂名发展空间布局产生深刻影响，推动茂名形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，促进各区（县级市）与经济功能区形成协同发展新格局，有力提升茂名城市整体发展水平。
　　“四大发展平台”由三大经济功能区（即原有的“三大平台”）和空港经济区组成，是“三大平台”的升级版。“四大发展平台”的提出，既是基于茂名多年发展经验的提炼，也充分考虑了当前区域发展的形势和茂名发展大局的需要。在最近10年左右的时间里，三大经济功能区作为茂名发展的主战场和前沿阵地，有效发挥了对茂名整体发展的牵引作用——滨海新区从无到有，从一片荒滩上起步，建成今天初具规模的现代化深水大港和产业新城，殊为不易，未来随着东华能源烷烃资源综合利用项目、博贺港铁路和吉达港区等重大项目的建成运营，还将迎来新的更大发展；高新区经过多年发展，已成功升级为国家级高新区，成为茂名创新发展高地和石化产业发展核心区，连年位居中国化工园区前20强，正向创建全国高新区百强目标扎实迈进；水东湾新城作为全市滨海旅游资源的集中承载区和滨海高端服务业发展主阵地，正着力打造国际领先的5G数字时空休闲度假及未来城市体验示范区和国家级的滨海度假旅游目的地新标杆。同时，基于区域融合发展大势和广东打造“一核一带一区”区域发展新格局的需要，随着湛茂都市圈建设的推进和湛江吴川机场的投入运营，非常有必要依托湛江吴川机场，打造空港经济区，促进与湛江的一体化融合发展水平，为茂名经济高质量发展注入新的动力源。
　　以往，经济功能区与县域经济作为茂名经济发展的两翼，在一定程度上是相分离的，随着茂名空港经济区升级为新的发展平台和“两轴”发展布局的打造，这一问题将得到有效破解，推动各区（县级市）与经济功能区形成协同发展格局。这从“两轴”的走向就能看得非常清晰，南北中央发展轴以茂名大道为主线，连接电白、茂南、高州、信宜和高新区，沿线错落布局有电白小良工业园和反哺工业园、茂名乙烯厂、茂名高新区、茂南石化工业园、南方国际汽车产业园和中高高岭土产业园、高州金山工业园和城东工业园以及信宜产业转移工业园等重点园区；东西滨海发展轴大致沿茂名海岸线和滨海旅游公路布局，连接辐射电白、化州城区和滨海新区、水东湾新城、空港经济区，延线依次布局工业、港口、居住、渔业、文旅康养、空港等板块，形成联动发展格局。“两轴”实现了对茂名各区（县级市）与经济功能区的全面连接，沿线的产业分布也涵盖了茂名产业的主体部分，将成为茂名发展名副其实的黄金走廊。
　　“四大发展平台”与‘两轴’发展布局的提出是区域开发经典模式——点轴开发模式在茂名的一次典型应用，将推动茂名形成极点带动、辐射全域的“T”字型发展空间布局。多年来，这种模式在国家层面已得到成功应用，与茂名当前实际也十分契合。产业和人口的分布天然就是不均衡的，因此，区域发展也是不均衡的。茂名作为发展基础还相对薄弱的城市，有限的资源不可能像撒胡椒面一样耗费掉，而只能扭住主要矛盾，集中有限资源，推动重点突破，选择核心区域与主导产业，打造区域增长极。关键是增长极的发展要能发挥对其它区域的联动效应，实现一体谋划、一体推动、一体发展。县域经济是茂名经济发展的基本盘，只能加强，而绝不能削弱。通过“四大发展平台”与‘两轴’发展布局建设的推进，推动作为增长极的重大发展平台加快崛起，联动县域经济发展，带动全市整体发展，就很好地解决了这个问题。
　　茂名整体作用发挥得好，不仅自身发展能上一个台阶，还能带动周边城市共同发展。茂名相比周边的湛江、阳江、云浮、北海、玉林、梧州、海口等城市，从一定层面来说，是有优势的。尽管海口和湛江政策定位比茂名高，但是茂名在GDP、人均GDP、常住人口、一二产业产值和增加值等核心指标上不落下风，部分指标甚至有一定程度的领先，而且在主导产业发展和城镇化等方面，茂名的空间还很大。从更广的空间范围来看，茂名还有基础、有底气成长为粤桂琼交界区域的重要城市。目前来说，迫切需要的是要把市十二次党代会精神落实到位，真抓实干，切实优化茂名发展空间布局，构建各区（县级市）与经济功能区协同发展新格局，实现茂名整体发展水平稳步提升。在确保自身发展凝聚力的基础上，茂名发展的辐射力将进一步延伸，进而为全省和粤桂琼交界区域整体发展，乃至国家全局发展作出新的更大贡献。
　　（作者系市委党校决策咨询中心教师）