深化城市党建创新社会治理

罗郑生
　　近年来，随着城市化进程的加快，城市的发展一日千里，城市框架的大幅拉升以及农村人口的大规模进城，城市的体量越来越大。城市的发展助推了经贸活动的活跃，带动了经济的繁荣，同时也给城市治理带来了巨大的挑战。
　　基层党建事关党的执政基础和社会的长治久安，基层党建的作用能否有效发挥，很大程度上决定了基层治理的成效的高低。城市和农村，是国家组成的两个重要社会单元，也是党建大厦最基层的前沿阵地和战斗堡垒。很长一段时期以来，因人口数量的相对庞大，基层党建的重心在农村，城市由于其发展重心、人流复杂性以及人们活动多样性等原因，一些地方的城市党建在一定程度上相对弱化。随着农村人口大规模向城市迁移，城市治理的重要性不再可同日而语。深化城市党建，对于夯实党在城市中的执政基础，推进社会治理体系和治理能力现代化，引领和保障城市健康发展，具有重要的现实意义。
　　一、加强城市基层党组织建设，为城市治理提供坚强的组织保证。基层党组织是党在基层治理中的战斗堡垒，一个战斗力、凝聚力、向心力强的基层党组织，是推动城市有效管理，实现从管理向治理转变，激发基层动力，提升社区活力，构建群众安居乐业、社会繁荣安定局面的重要保障。加强基层治理，关键在党，关键在人，关键在开拓创新的“领头羊”。一是优化“两委”干部队伍建设。选优配强“两委”队伍，在干部选拔上，重把“政治关、素质关、年龄关”，坚持“德才兼备、以德为先”原则，真正把一批政治素质好、思想觉悟高、业务能力强的有为青年充实到“两委”队伍中去。二是完善商圈党组织设置和企业党建力量覆盖。开展党组织找党员活动，把散落在城市各地各行业的党员力量整合起来，强化党组织的凝聚力与影响力，增强广大党员的向心力和归属感。加大党支部成立力度，以企业、行业或区域为单位成立党组织，让党建触手延伸到车间、小组、办公室以及门店，打通党建最后一公里，构建横向到边、纵向到底的党建网络。三是选好“领头羊”。“火车跑得快，全靠车头带”。挑选党性原则强、业务能力精，热心党务的党员担任党组织书记，采取定期召开会议、教育培训、组织参观等形式，提升党组织书记的政治修养和履职能力。严格落实“两新”企业选派党建指导员制度，引领、指导、统筹“两新”企业党建活动，推动“两新”组织党建工作的正常化，规范化。
　　二、夯实阵地建设，建强城市治理的“桥头堡”。阵地建设，是发挥党支部战斗堡垒作用和加强党员教育管理的必备物质条件，是城市管理的重要载体和有效途径。一是完善党群服务中心设置。进一步加大力度，完善党群服务中心设置，把党群服务中心建设成为党员的活动场所、党群互动的连心桥梁以及党员教育提升的有效平台，通过中心传播党的理论知识，宣讲党的政策，征集党员的意见、建议，定期组织党员代表为社会发展和党建工作建言献策。二是推动党员活动室的全面覆盖。根据社区实际和党员的分布情况，多点建设党员活动室，配备管理人员，完善活动设施，合理规划布置国旗、党旗，制度上墙等，把党员活动室打造成为党员学习、议事、履职的前沿阵地。三是建设党建长廊。在人流量大，居民集中的街道显眼位置，建设党建长廊、党建文化墙等，通过图文并茂的形式，展示名人事迹、名人名言以及本地特色鲜明的党建内容，营造浓厚的党建氛围，彰显党建在城市中的核心和引领作用。
　　三、构建“共建，共治，共享”的治理体系，推动城市治理的纵深发展。以党建为引领，整合城市各条战线热心党务的中坚力量，创设充足条件，搭建多样化平台，积极探索“党建+”模式，大力推进社区基层治理。一是发挥党员干部的先锋模范作用。大力整合社区内的党员老教师、老战士、退休干部、退伍军人，企业、商铺中的先进党员等，组建特色鲜明的党员服务队，引导他们“亮身份、树表率、作贡献”，深入学校、企业、商铺和小区等，在理论宣讲、政策宣传、矛盾化解、治安巡逻等方面发挥积极作用，用实际行动深入诠释“一个党员就是一面旗帜”。二是发挥群团志愿者作用。以社区党组织为核心，有机联结各企业、行业或社会上已成立的志愿者队伍，实现机制衔接，组织共建，通过加强教育培训，指点引导，使其紧密靠拢在党组织周围，成为党政中心工作的有效补充。适当给志愿者队伍定职责、分任务、压担子，大力引导其在关爱慰问、结对帮扶、宣传发动、文明建设中开展有效活动。利用爱心帮扶，消减城市的戾气，体现城市的温度。三是增强社区服务。把加强党的领导贯穿于基层治理全过程，以党员联系户、“双报到”等机制开展“三共”（共同管理、共同服务、共同创建）服务进社区活动。推行“网格化”管理机制，把城市分区域、分地段进一步进行划分，落实各级网格长，把城市治理责任逐级分解，创新“大党建+小网格”或“小支部+大片区”的治理模式，让党旗高高飘扬在每个社区，每条街道。
　　四、疏导城市症结，破解城市发展的制约瓶颈。城市的高速发展，伴随而来的，是城市化进程中由于人们思想意识和道德观念跟不上社会发展带来的各种各样的社会问题，各种问题化而不解，消而不亡，一部分甚至愈演愈烈，成为城市健康发展的毒瘤，为城市发展埋下难以预估的重大隐患。要保障城市的健康发展，必须疏导城市症结，打通城市发展的任督二脉。一要提高政治站位。各级单位要高度重视城市矛盾化解工作，把矛盾化解、疏导城市症结作为一项保障城市健康发展、维护社会稳定的一项重要工作来抓，通过落实精干力量，保障充足经费，制定科学制度，落实有效措施等，扎实有序推进矛盾化解工作。二要实行调解重心下移。建立一支素质优良的社区调解队伍，推动调解重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，改变调解工作集中在街道一级的工作模式，利用社区干部群众基础扎实、基层工作熟悉的特点，有效化解社会矛盾。三是构建大调解格局。调解工作是一项涉及面广,工作量大的基层矛盾化解工作，不仅需要丰富的工作经验、灵活的工作技巧，还需要丰富的法律知识。可通过聘请政法队伍中热心调解工作的退休干部，充实到社区调解工作的第一线。政法干部队伍整治立场坚定，专业性强，调解经验丰富，能有力协助社区调处各种信访问题和复杂纠纷，有效化解社会不稳定因素，保障社会的和谐稳定。
　　（作者单位：信宜市东镇街道办）