凝聚共识 开放包容协同推动沿海经济带西翼高质量发展

江泞泞(市区)
　　放眼国内，随着社会经济进入高质量发展阶段，单个城市都已经开始突破“各自为战”的发展模式。“十三五”规划纲要中，共提到了19个国家级城市群和2个都市圈。发展到今日，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等所在地区发展战略已经上升为国家战略；成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等跨省区城市群发展步伐明显加快；多个省份也在推进省内城市群建设，包括我们省内的广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭等多个都市圈也在争相出彩。李希书记在茂名调研时指出，茂名要进一步从全省、从东西两翼全域出发，把握好自身发展定位，积极对接主动协同湛江建设省域副中心城市，携手湛江、阳江共同努力，把沿海经济带西翼建设好发展好。在省委省政府今年印发的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中，湛茂都市圈也已提上规划日程。不难看出，茂名正迎来和湛江、阳江协同推动沿海经济带西翼高质量发展的大好机遇。
　　然而，纵观如火如荼的国内城市群发展，所面临的诸多问题也值得深思。其中特别表现在城市群内部缺乏“协同效应”，各自为政，联系松散，甚至构筑壁垒，造成资源重复配置、功能过度集聚、恶性竞争等弊端，这都是客观存在的。其中原因诸多，多是由制度（缺乏利益分享机制和有效治理组织）、经济（地方企业利益割据）、心态（小富即安）等因素综合影响所致。对茂名而言，多年以来和兄弟城市之间奋勇争先、你追我赶，成就了彼此今日的发展，但由此衍生的“瑜亮情结”，却也是部分干部群众放不下的一道“心结”。
　　这一道“心结”不可不解。对比先发展起来的城市群和都市圈，湛茂阳属于后发型、赶超型都市区，产业层次、城市能级、辐射带动能力和其他地区相比，都还“心有余而力不足”。如何推动三地紧密联系、交相辉映，如何促使湛茂阳都市区在灿如星光的城市群里吸引到国内外更多的关注眼光，对三地的未来发展关系重大、形势紧迫。近日，湛茂阳党政主要领导第一次联席会议在湛江举行，意味着湛茂阳协同发展正朝着实质性工作阶段迈进。席间，许志晖书记坦诚指出，湛茂阳协同发展有要求，但更有需求；有竞争，但更需合作。这两个判断紧扣大局、客观实在，表明了茂名愿和湛江、阳江携手并进，协同推动沿海经济带西翼高质量发展的坚定信心和满满诚意。我们应该积极大力推动这两个判断成为三地的共识，不仅仅是主要领导的共识，更是各级领导干部以及社会各界的共识，从而促使三地以更加开放的姿态、更加有力的措施，积极融入区域发展战略。
　　要建立长治有效的区域治理制度。一套有效的区域治理制度，能够为区域合作提供强大的动力，同时也能决定区域合作所能达到的高度。长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度始于1992年，后来探索出“决策层、协调层和执行层”三级运行新机制，由长三角地区主要领导座谈会作为决策层，长三角地区合作与发展联席会议作为协调层。这一套机制有效地打破了长三角各地行政界限，推动区域经济一体化、打造世界级城市群，也使长三角地区成为“国家战略”的坚定执行者。汕潮揭同城化联席会议也在2012年启动，到去年已经开了七次，运作日臻成熟，成果不断涌现。湛茂阳协同发展机制起步虽晚，但站在了国家大力推动区域发展战略和全省“一核一带一区”区域发展新格局的风口上，形势更加利好、时机更加成熟。我们要继续巩固和完善湛茂阳党政主要领导联席会议制度，使这一联席会议制度进一步发挥高位决策和协调作用，让涉及各方利益的重大问题能够在联席会议制度内得到有效解决。要积极发挥市场主导作用，减少或削弱行政干预资源配置的力量，通过企业之间进行跨地市的要素流动，加快形成以市场化联结的内生机制，培育健康的湛茂阳经济合作稳定关系。要推进市场一体化建设，不断破除贸易壁垒和要素流动的限制，减少因地方市场分割对湛茂阳协同发展的阻碍作用。
　　要开创适合市情的协同发展之路。各城市群和都市圈发展各有各的战略特点，比如，京津冀区域着重协同发展改革引领包括生态修复示范；长三角区域重视具经济活力的资源配置能力与国际门户打造；粤港澳大湾区强调一带一路支撑功能、跨域合作示范和生活质量导向的城市发展；汕潮揭城市群以同城化为着力点，等等。湛茂阳三市则有着和别处不同的市情特点，在充分协商、充分合作的基础上，我们要开创一条属于湛茂阳自己的协同发展新路径。要加快交通联结，共同推动广东滨海旅游公路粤西段、广湛高铁、湛江新机场和空港经济区等重大交通基础设施的建设。要聚焦产业合作，协同打造“大粤西”品牌，持续放大粤西重化产业带、滨海旅游度假目的地和现代农业发展集聚区等产业集聚效应；在三市成熟的石化、港口物流等发展基础上，大力推动茂湛石化基地争取列入国家级石化基地。要强化民生共享，推动教育、医疗、污染防治等领域共建共享，让人民群众真正感受到都市区协同发展的红利。
　　要保持同舟共济的开放包容心态。湛茂阳三地山水相连、人缘相亲、经济相融、文化相通，由古至今都是一家，交流往来最为密切。在新形势下，更承担着共同致力打造新时代广东发展的主战场、打造世界级沿海经济带的时代责任，可谓是“一荣俱荣、一损俱损”。要打破固步自封、小富即安的思想桎梏，把湛茂阳协同发展置于国际国内大局大势中来思虑，从更大格局、更高视野来谋划区域长远发展。要找准竞争对手，切实发挥“1+1+1>3”的作用，推动湛茂阳协同发展从空间加法到效能乘法，使沿海经济带西翼城市能级成倍数成长。要发扬“好心之城”魅力，推动基层和民间沟通对话，以乡情文化为纽带，增强湛茂阳三市的文化认同感和归属感。要建立三市之间的非官方行业协调组织，如民间商会、民间智库、咨询机构、中介组织等社会组织，实行广泛的自上而下与自下而上相结合的网络化联结方式，共同参与都市区建设和治理，多维度推动湛茂阳协同发展。