美丽河湖创出“茂名样本”

图1 经过治理，小东江城区段建成十里景观带。本报记者丘立贺 摄
图2 鉴江化州市区段江岸治理呈现良好景象。本报记者丘立贺 摄
本报记者邓义深通讯员李达彬吕岳伟
　　开篇语
　　问水哪得清如许？唯有护水任在肩！近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，全面推行河长制湖长制，紧紧围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的治理目标，全市动员，全民动手，展现了一幅幅全民参与护水治水的动人画卷，许多河流河水变清了，河堤加固美化了，泄洪能力大大增强了，每一段河道每一条河流都变成了一道亮丽风景线，治理工作取得了良好的综合效益。连日来，茂名日报社组织记者分赴全市各地，深入挖掘实施河长制湖长制工作的亮点，以及维护江河湖库健康生命，构建平安绿色生态水系的成效。从今天起，我们编发这组稿件。
　　陆上“绿道”，水上“碧道”。
　　碧水清流、鱼翔浅底的碧道，是以江河湖海及滨水空间为载体的开敞空间廊道。“自建成‘锦江画廊’碧道以来，这条南起镇隆古城八坊村，北至东镇街道高城村，沿江河而建，全长35公里的碧道，每天都有不少市民到此观光、休闲、运动。”信宜市水务局有关负责人告诉记者。
　　信宜“锦江画廊”，将镇隆古城、丁堡森林公园、旺同十里竹道、高城水库等景区连接起来，打造了古城春韵、生态湿地、山地森林、古韵田园、竹海溪谷等系列景观点，是一条生态情景绿道、全域旅游风景体验线，也是信宜河湖治理取得成效的反映，更是茂名在构建“河清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的岭南水乡画卷的缩影。
　　近年来，茂名深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民为中心，源头治理与集中攻坚并重，污染防治与生态修复并举，推动河长制取得新进展，逐步实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，增强了人民群众获得感、幸福感和安全感。
　　数读河长制·河长治
　　●为茂名治水把脉开方。去年，市县镇三级河长累计巡河40254次，发现（指出）问题1633个，发出河长令或督办令137次，落实整改问题1595个，推动了工作落实。
　　●江河水质显著提升。去年，市7个国考断面全部达标，其中6个达到优良，水质优良比例为85.7%；小东江石碧断面从上年的劣V类改善达到IV类（达标），在全省9个攻坚劣V类国考断面中综合指数排名第一；长期处于劣V类的3条入海河流水质均明显好转；城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%；近岸海域水质保持稳定。
　　●河湖面貌明显改观。去年，排查整治河湖“四乱”问题388宗，销号率100%。累计清理违建占地面积29.22万平方米；清理建筑物140栋，面积10.68万平方米。
　　●水生态环境持续改善。去年，全市建成城镇污水管网约177公里，新建成并运行城镇污水处理设施5座，全市湿地自然保护区与湿地公园总面积达8947.1公顷。
　　●水资源保障能力不断增强。去年，中小河流治理完成投资8.4亿元，治理河长351.12公里。启动了粤西水资源配置工程前期工作，为科学解决茂名结构性缺水问题提供方案。滨海新区供水工程正式通水，破解沿海地区群众安全饮水及工业用水难题。高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程完成渠道改造153.31公里，恢复和改善灌区原灌溉面积63.29万亩，年节水1.65亿立方米。圆满完成2019年全国重要饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估工作。
　　融入乡村振兴
　　打造山水相伴万里碧道
　　建设“万里碧道”是省委、省政府做出的重要决策。近年来，茂名深入实施乡村振兴战略，立足生态和人文旅游资源优势，统筹推进美丽乡村建设、人居环境整治、脱贫攻坚、中小河流治理等工作，高质量推进万里碧道建设，按照“设计一流、建设一流、效果一流”的标准，启动“万里碧道”试点，实现每个县（市、区）镇建设一条试点碧道，带动城市品质提升和产业转型升级，全面激发乡村振兴新动力，让“万里碧道”逐渐成为宜居宜业宜游的富民大道。
　　目前，全市共有17宗共160公里的河湖被纳入2020-2022年省级碧道项目库，确保广东万里碧道具有“茂名风味”。在此基础上，高标准高水平编制茂名碧道规划，总体建设1000公里的茂名碧道，打造“茂名样板”。
　　茂名水系发达、河湖众多，集雨面积50-3000平方公里的河流82条2750公里。在建设“万里碧道”工作中，茂名结合乡村振兴，打造绿水绕村、生态良好的水乡风光，守护碧水清流，建设特色浓郁、绿意盎然的生态廊道。
　　茂名露天矿曾经是这座城市的“伤疤”，如今变成了美丽的“好心湖”。清澈见底的湖水，像块晶莹剔透的翡翠，阳光斜射在湖面，星星点点，跳跃闪动。沿湖边而建的生态廊道，挤满了来这里游览的游客，红艳艳的三角梅，黄澄澄的风铃花，一派生机勃勃景象。更重要是，这里将建设成为大型的田园综合体，带动周边农村的经济发展。
　　茂名小东江城区段，打造的集防洪、生态、景观、休闲于一体的十里景观带，实现了从省挂牌督办整治到实现水质达标的成功“逆袭”。如今，这里景色华丽变身，一江碧水穿城而过，美不胜收。每当夜幕降临，音乐、灯光、喷泉交相辉映，美轮美奂，成为名副其实的“城市会客厅”。
　　信宜“锦江画廊”碧道是省级试点，沿线串联10大美丽乡村20多个自然村，营造特有的茂名乡村生态魅力。不仅有效提高城乡防灾减灾能力和水生态环境保护与修复能力，而且有效串起新产业，带动美丽乡村建设，促进休闲旅游产业发展，做活乡村旅游文章，带动村民增收致富。
　　电白结合县域副中心“一河两岸”建设，在治理沙琅江观青段河道的同时，沿河岸建设亲水生态公园，成为新农村建设的美丽风景线。化州将中小河流治理融入蒲山村新农村建设，打造了廊桥遗梦等景点，当选市十大美丽旅游乡村。此外，打造的茂南合水河、桂山河，电白龙记河，信宜北逻河，高州谢鸡河、南塘河、“荔乡水韵”根子碧道，化州石滩河等一批碧水怡人的水生态休闲旅游景观纷纷涌现，南海旅游岛碧道建设也在加快进行，描绘了一幅兴水惠民、防洪减灾的美丽画卷，建立起山、水、绿、城与人和谐共处的人居环境，形成全民管水、治水、护水的和谐格局。
　　在碧道建设中，茂名结合河长制，建立河长体系，持续推进中小河流整治，构建市、县、镇、村四级人居治理体系，河畅岸固成常态，水安全更有保障，打造干净整洁人居环境，促使地表水水质明显好转，达到二三类水标准。
　　铆定“问题靶心”
　　坚持各个击破整体推进
　　茂名坚持问题导向，积极实施河长制，聚焦水生态环境整治，加强联动，加快推进污水收集处理设施建设，坚决关闭禁养区、限养区的养殖场，严肃查处各类破坏水生态环境行为，全力抓好水质治理。对侵占河道、围库建塘、乱倾倒垃圾余泥等突出问题进行清理整治，抓牢抓实抓细抓好“清四乱”“五清”工作，强化河湖管理，维护水生态健康。
　　全面开展“清四乱”“五清”行动。深入推进“清河行动”，加强水污染治理，去年完成388宗四乱问题整治，清理河长1844.23公里、湖泊水库93平方公里、水浮莲及水面垃圾18.61万吨；清淤疏浚河道471.29公里，黑臭水体面积0.1831平方公里；完成357个入河排污口整治。
　　全力打好水污染防治攻坚战。茂名以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，落实好各项工作措施，确保顺利完成水污染防治攻坚任务。去年市区12条黑臭水体中已完成整治11条，完成率达91%。从重从快打击环境污染行为，全年累计检查企业4120家（次），立案176宗，处罚169宗，责令改正217家，适用新环保法四个配套办法案件共17宗。
　　持续推进畜禽养殖污染治理。去年，全市754家养殖场完成了配套验收，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为74.73%。茂名首部行业领域地方性法规《茂名市畜禽养殖污染防治条例》去年5月1日起施行，这有利于统筹解决全市畜禽养殖污染防治规划、预防、利用和治理等方面的问题，平衡畜禽养殖行业发展和环境保护之间的矛盾。
　　加快污水处理设施建设。去年，推动市第一水质净化厂、河西城区生活污水处理厂提标改造项目加快建设，全面推进关屋河、寨头河流域污水处理设施建设，基本完成电白生活污水处理厂扩建及提标改造任务；完成污水管网建设任务177公里，有效改善污水处理设施基础薄弱的环节。
　　强化水生态环境持续改善。扎实做好水源涵养林和湿地公园建设，去年共完成21698亩森林碳汇工程造林更新和69560亩森林碳汇抚育任务，完成率均为100%。全面加强水资源管理，预计2019年度全市万元工业增加值用水量约为15立方米/万元，降幅超过省下达的目标值。推广水生态健康养殖，开展增殖放流活动9次，放流各类鱼苗535.71万尾、对虾4001万尾，提高水生生物多样性。全市7个囯考断面全部达标，水质优良比例为85.7%；小东江石碧断面改善为IV类（达标），在全省9个攻坚劣V类国考断面中综合指数排名第一；长期处于劣V类的3条入海河流水质均明显好转；城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%。
　　构建管护大格局
　　实现上下联动齐抓共管
　　自实施河长制工作以来，市人大常委会开展监督河长制工作，实行“审议-评议-询问-再评议”的方式，创造了监督河长制工作的“茂名经验”，成为全省首个组织三级人大代表对河长制工作进行评议的地级市，首开先河。
　　审议，就是把脉症结献计献策。市人大常委会组织调研组分赴各地开展实地调研，重点包括实施河长制工作方案制定，河长制人员、经费保障、河长制公示；清障、清违、淤，河流堤岸防护、绿化美化；生活污水、养殖污水和企业污水的处理；生活垃圾处理，生活垃圾收运系统建立和运行等。评议，就是三级人大上下联动。市人大常委会组织3700多名市、县、镇人大代表评议河长制工作，对茂名四大干流鉴江、袂花江、小东江、西江及其各支流进行监督，在充分了解清楚评分细则后，根据实地视察等情况进行无记名打分。询问，就是“问”出要害“答”出承诺。代表们从不同角度、不同侧面进行询问，询问简明扼要、直奔主题，代表全市人民群众问出了对河长制实施的关切之心、急切之情；各地政府和有关部门负责人一一进行回答，回答既有宏观政策方面的解释，也有具体工作措施的陈述，更有对今后工作的承诺。再评议，就是媒体公布评议结果。在《茂名日报》刊登《茂名市人大代表开展河长制评议情况的通报》，通报对主要河段（水库）附有详细的评议情况表，标有年度水质目标、河长姓名、水质情况、评议分数及等次。
　　茂名积极发挥人大监督作用，市县镇三级人大联动助力“河长制”，依法监督各地河湖治理，去年累计组织932人次参与人大评议河长制活动，提出意见建议79条。
　　此外，茂名还加大了督导检查河长制力度。全市共开展明查暗访检查行动83次，累计约谈提醒镇村河长29人次。积极开展宣传教育。联合茂名日报社在全省率先开展“跟着河长去巡河”网络直播活动，实时传播政务信息、流域状况和河长履职情况，激发河长动力。组建“河小青”志愿者服务队58支8874人，常态化开展巡河护河行动。创建治水管水新模式。在全省率先实行河湖投诉举报信息有偿奖励，充分调动群众参与管河护河的积极性。化州探索“河长制+精准扶贫”模式，优先选聘精准扶贫对象担任护河队员，用河长制“组合拳”打出叠加效应。高州创新实行镇级河长交叉巡河制度，把河长巡河管河的频率和效果作为河长制考核的重要内容，破解跨界河流沿线镇村互相推卸责任的难题。茂南联合茂名石化公司共同治理工业污水河，探索企地共治共建共享生态河新模式。强化共建共治共享。与湛江市河长办签署《鉴江流域跨界河湖水面漂浮物清理合作框架协议》，推进交界水域水环境治理。化州实行“互联网+河长制”，建设“智慧河道监控”系统，在鉴江、罗江河道约每1.5公里设一个视频监控点，开启智慧治河新模式。
　　“我们在推进河长制湖长制工作过程中，强化政治责任、使命担当，立足本地实际，坚持问题导向，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，进一步健全河长制湖长制体系，维护河湖生命健康，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。”茂名市水务局主要负责人说。