新时代人大工作如何做好“以人民为中心”主题答卷

莫绍
　　“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，“以人民为中心”是重中之重。这是新时代人大工作的根本要求，为人大工作指明了方向、提供了遵循。各级人大及其常委会必须将其贯穿于履职的各环节、全过程，着力做好“以人民为中心”这一主题答卷，推动重要思想落地生根，让人民放心、让人民满意。
　　一、以人民为中心，坚持党的领导，答好人大工作立场、方向卷
　　坚持人民立场是人大工作的根本。从诞生之日起，中国共产党就把人民利益高于一切写在党的旗帜上。党的七大正式把“为人民服务”写入党章，明确“全心全意为人民服务”为党的根本宗旨。对此，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等我们党的历届领导人都作了反复强调。习近平指出“我们任何时候都不能忘记，坚持以人民为中心”，“我们不论怎么改革，政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变”。党的人民性特质决定人大工作必须始终坚持人民立场。当前，各级人大要抓住契机深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂悟透坚持以人民为中心发展思想，将“人民观”贯穿于人大工作始终，一以贯之地坚持好、发展好、实践好，真正做到为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。
　　坚持人民立场，首要的是坚持党的领导。人大工作对党负责与对人民负责是相一致的。习总书记指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”坚持党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。六十五年来，我国人大工作和建设取得了历史性成就，根本在于党的坚强领导。各级人大是党领导下的国家权力机关，要始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把好人大工作方向。要自觉置人大工作于中央和各级党委领导之下，放在当地党委工作大局和中心任务中去思考、谋划、推进，落实党委决策部署，健全人大向党委报告制度，重要问题和重要事项要及时向党委请示报告，主动争取党委支持。
　　二、以人民需求为导向，答好人大工作重点卷
　　民有所呼、我有所应。人大工作要始终坚持以人民群众需求为首要取向。习总书记强调，要扎实做好保障和改善民生工作，像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务。人大工作要突出民生重点，持续关注民生、为民代言、为民办事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系！
　　（一）接地气、察民情。习近平指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表既要“代”也要“表”。代”就是代替人民去行使职权；“表”就是要准确地把人民的意愿和心声表达出来。真情替民代言，各级人大及其常委会责无旁贷。为此，要眼睛向下看，脚步朝下走，深入基层走访。要注重组织代表视察调研,俯下身子，倾听民声，综合分析归纳论证,提出高质量的代表建议，把群众呼声带给党委政府，上下协同解决民生问题。
　　（二）办实事、促发展。空谈误国，实干兴邦。人大工作要紧紧围绕人民群众关心的经济发展、城乡建设、医疗卫生、教育、交通、治安等民生热点、难点问题，通过立法、质询、提建议等方式积极解决，促进社会繁荣发展、公平正义、和谐稳定，使社会发展硕果惠及人民。
　　（三）解诉求，去民忧。办理代表建议是履职为民的重要抓手。人大代表提出议案和建议，代表着人民群众的利益和诉求。要重视抓好意见建议办理落实，以解决问题为根本，以代表满意、群众受益为标准，及时与群众、选民沟通、解释。要找准着力点，创新办法，提高代表建议办理质量和水平。如采取人大领导包抓重点建议案、纳入部门年终目标责任考核、集中视察检查、网上公开办理结果等措施。
　　（四）解民困、心连心。当前精准扶贫是最大的民生工程。各级人大特别是基层人大要切实履行脱贫攻坚政治责任，与贫困群众心连心，积极开展多角度、全方位监督，深化“助力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，集聚脱贫攻坚强大合力，加温鼓劲，实现脱贫目标，使脱贫攻坚做到全面过硬、群众满意。
　　三、以担当履职为抓手，答好人大工作机制卷
　　“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”党的十九大报告强调。各级人大要按照新时代人大工作的新要求，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势，依法行权，保证人民当家作主。
　　（一）依法行使好立法权。法律是治国之重器，良法是善治之前提。法安天下，德润人心。坚持以人民为中心，需良法护航。有立法权的设区市级以上人大，要切实发挥立法引领、推动和保障作用，深入研究环境保护、城乡建设与管理、食品卫生等方面立法需求，加强民生重点领域和关键环节的立法。要找准着力点，加强组织协调，科学制定规划，推动立法工作科学化、民主化、精细化，使每项立法均符合宪法精神，顺应实践发展、人民要求。
　　（二）依法行使好监督权。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。有良法，还需善治。监督是奉法的重要利器，各级人大及其常委会必须敢于监督、善于监督，追踪问效、精准发力。
　　首先要选好角度、掌握尺度、把握力度。要加强计划、预决算审查监督，保障党委决策部署贯彻落实。要围绕供给侧结构性改革、精准扶贫、乡村振兴、生态文明建设等民生重大事项，坚持党委重视、政府关注、群众关切、人大可为标准，注重问题导向，找准监督切入点和着力点。
　　其次，要丰富监督方式。认真组织视察、调研、审查、暗访，综合运用询问、专项审议、满意度测评等手段，探索运用质询、特定问题调查等，多措并举打好监督为民组合拳。
　　第三，要提高监督实效。监督有效，群众满意。各级人大要通过监督指导，支持勤政为民、司法为民，确保宪法、法规在本行政区域有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权正确行使，确保上级人大及其常委会决议在本行政区域全面落实。
　　（三）依法行使好决定权。“民之所忧，吾之所思，民之所需，吾之所为。”人大决定重大事项是执行和转化党的意志、人民的意志，要主动向党委请示报告。要全面健全落实人大常委会讨论决定重大事项办法、工作机制、清单制度，制定计划，推动决定工作规范化、制度化，推进科学决策民主决策。对党委有要求、法律有规定、群众有呼声的深化改革、促进发展、推进法治、改善民生等重大事项，要适时作出决议决定，决议决定要合乎民情、顺应民心、体现民意。
　　（四）依法行使好任免权。必须坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，不断提高选举任免工作的规范化水平，全面落实宪法宣誓制度，增强任命干部的为民意识、宪法意识、法治意识，加强任后履职监督，用好管好人民群众认可的领导干部，为决胜全面建成小康社会提供组织保障。
　　四、充分发挥代表主体作用，答好人大工作以人民为中心现实卷
　　人大代表履职是以人民为中心的现实表现，各级人大及其常委会务必充分发挥代表主体作用。
　　（一）密切与代表和群众联系。以民为根，人大工作才能接地气，履职才有底气。要规范建设镇、街人大代表工作室，创建村级人大代表联络站，创造条件、创设平台，深入基层，加强代表与选民、群众沟通，增强代表的亲和力，充分发挥代表作为党和政府联系群众的纽带桥梁作用。通过代表广泛听取民意，集中民智，使人大工作更好地体现人民意志、保障人民权益。
　　(二）要激发代表自觉履职为民。人民选我当代表、我当代表为人民。人大代表要牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，一心一意为人民，千方百计谋发展。各级人大及其常委会要将“枝叶总关情”“立根原在群众中”“我将无我，不负人民”等思想具体融入到代表工作始终。要采取扎实措施，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，坚守“责任田”，自觉建言献策，履职为民。
　　五、以“人民满意”为最高标准，答好人大工作实效卷
　　习近平指出：“我们各级干部要始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准。”人民满意不满意，是检验我们一切工作的标尺，人大工作要把好这一标尺，把实现人民愿望作为履职最大责任，把人民满意作为最高标准，竭诚为最广大人民谋利益。
　　（一）把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为群众满意的出发点。群众利益无小事。各级人大要始终保持百姓情怀、公仆本色，感情贴近人民，行动惠及人民。对人民群众的关注，对人民群众的希望，要事事在心、件件在意，认真听、主动想、及时办。带头健全落实为民服务各项工作制度，为民排忧解难。对群众来信来访，坚持有访必接、及时转办、跟踪督办，做到件件有着落、事事有回音，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，维护好人民群众的根本利益和合法权益。要强化人民群众的评判权。主动把工作成效展示给群众看，听取群众评价，查漏纠偏，使人大工作始终体现人民要求，得到人民肯定。
　　（二）要把问政于民、问需于民、问计于民作为群众满意的重要举措。人大工作让人民满意，就要积极践行党的群众路线，重视并切实增加人民群众的话语权。重大决策要广开言路，拓宽渠道，让群众真参与、真知情、真监督，力求决策科学，人民拥护。要积极开展“开门搞监督”。通过广发公告、发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛听取群众意见，把群众最关心、最迫切需要解决的热难点问题作为监督议题。组织群众有序参与监督评议各个环节，充分吸纳群众意见，找准问题推进整改，增进民生福祉。
　　（三）要把提高人大代表、干部素质作为群众满意的重要保障。没有金刚钻，就揽不了瓷器活。各级人大要大兴学习之风。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高人大代表、干部政治站位；不断激发其责任感使命感，“居之无倦，行之以忠”担当尽责；提高综合素质和专业化水平，增强履职本领。树好形象，务实为民，新时代人大代表、干部方能赢得群众信任、支持和拥护。
　　（四）要把自觉接受人民监督作为群众满意的重要鞭策。
　　以铜为镜，方能正衣冠；以人为镜，方能知得失。各级人大当以民为镜，接受人民群众的监督检验。要创新和完善人大自身监督机制、公开制度，增强自身监督的针对性和实效性，扩大群众知情权，拓展群众监督渠道。探索健全人大代表述职评议等制度，使人大代表接受公开监督，规范、约束其行为，确保人大代表按照人民的利益和意志，在人民群众的监督下履行代表职务，真正担负起其神圣职责。
　　（作者单位：茂南区纪委）