激发市场主体活力

文/图 本报记者 梁雪玲 通讯员 钟启阳
　　今年以来，市市场监督管理局深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以主题教育持续深化“放管服”改革，全方位筑牢市场安全防线，大力推进质量强市建设，努力营造优质服务的发展环境、宽进严管的市场环境、安全放心的消费环境，开创了茂名市场监管新局面。今年来，全市新增市场主体29578户，全市实有各类市场主体27.6万户，注册资本3167.43亿元，同比分别增长12%、13.93%。今年前三季度，全市民营经济完成增加值1504.20亿元，同比增长5.1%，比全市增速高0.7个百分点，占全市经济比重达61.4%，对全市经济增长的贡献率达76.2%。
　　1 深化“放管服”改革
　　有效激发市场活力
　　该局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以深化商事制度改革为抓手，不断健全完善“证照分离”、“多证合一”、“登记注册容缺审批”、“网上登记、双向快递”制度，积极创新企业开办注册官服务制度，实施开办企业全流程“一对一”精准服务，重新修订《茂名市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，助推我市企业开办进入“指尖办”的新时代，办理营业执照过程实现“零纸张、零见面、零跑动”、最快一个工作日办结，压缩企业开办时间达到了1.96个工作日的目标，比省要求3天提速1天，比全国要求5天提速了3天。
　　该局着力推进最多跑一次政务服务改革，转变工业产品审批模式，对办理业务量最大的“特种设备使用登记”和“特种设备作业人员考核”这两项行政许可事项，办理时限由原来承诺的20个工作日压缩为当场受理当场办结出证，特种设备安装告知也当场办理办结，大大降低申请企业的时间成本。
　　随着商事登记制度改革向纵深推进，改革红利持续释放。今年来，全市新增市场主体29578户，全市实有各类市场主体27.6万户，注册资本3167.43亿元，同比分别增长12%、13.93%。
　　2 筑牢安全防线
　　有效防控市场安全风险
　　全市食品安全形势稳中向好。今年来，该局突出重点监管领域，压实监管责任，通过“源头严防、过程严管、风险严控”等措施，开展了整治食品安全问题联合行动、整治漠视侵害群众利益和学校食品安全、土榨花生油、酒类食品等十大项整治行动，共排查食品生产经营单位近5万家次，发现并整治风险隐患2000多个，从生产、流通到消费全过程构建风险隐患排查在前、整治在前工作格局。特别是在土榨花生油专项整治中，强化产品质量抽检，共抽检小作坊花生油1590批次，黄曲霉毒素B1不合格发现率由2014年33.7%下降到2018年8.6%，目前已降至4.8%，创下历史新低，创造了土榨花生油治理“茂名经验”。今年9月，全省重点品种食品专项整治工作会议在我市召开，推广学习我市土榨花生油监管经验。
　　目前全市持有（餐饮）食品经营许可证总数16892个，量化率达98.03%。今年来，该局按“八个确保，四个规范”开展全市督查，纠正学校和幼儿园食堂在灭“C”工作的存在问题，确保学校（含托幼机构）食堂量化率达100%，巩固“灭C”成果。积极打造“互联网+明厨亮灶”放心餐饮工程，推进餐饮食品安全监管智能化、可视化，已成功接入监管平台并正常使用餐饮服务单位742家。至11月底，我市完成食用农产品快检批次216308次，完成率112.54%，合格率99.47%；共抽检食品18564批次，合格率97.62%，全市食品安全质量稳中向好。
　　药品、化妆品、医疗器械安全监管稳步增强。该局以《疫苗管理法》、新修订的《药品管理法》相继颁布实施为契机，牢牢抓住堵源头、抓重点、补弱项、促诚信、破难题“五个重点环节”，构筑生产经营和使用“网格化、全覆盖”的日常监管链条，大力开展了疫苗安全、高风险品种和医改重点品种、中药饮片、医疗器械“清网”、国产非特殊用途化妆品清查等八大专项整治，共排查二品一械生产经营单位近1万家次，共排查整治风险隐患约200多个，严把从实验室到医院的每一道防线。
　　特种设备安全保持平稳。该局牢固树立安全发展理念，规范日常现场监督检查，倒逼企业落实主体责任，深化改革创新，加强基础能力建设，努力实现遏制特种设备重特大事故。截至目前，全市共检查特种设备相关单位2200家次，检查压力容器、锅炉、电梯、起重机械等各类设备4687台次，消除安全隐患400多处。联合茂名电梯协会共同开发的“电梯维保监管平台”已投入使用，运用“互联网+监管”模式，落实电梯维保单位的安全保障责任，推动提升电梯保险覆盖率。目前，全市电梯确权率达到了100%；电梯安全责任险的投保率达到98.8%。并强化年度监督检查，推动气瓶监管改革，已完成按单位登记的气瓶使用登记证的换发工作，所有气瓶充单位已均已开通了“广东省气瓶云数据库平台”。今年9月份，该局被茂名市安委会授予“茂名市2018年度安全生产责任制考核优秀单位”。
　　产品质量安全水平不断提升。今年来，该局加强产品质量监督抽查，深入开展重点工业产品、电气和电动自行车火灾综合治理、儿童和学生用品安全等五大专项行动。截止11月10日，国家级、省级监督抽查我市工业产品（除食品相关产品）生产企业，均未发现不合格情况，为近三年来首次。
　　3 推进质量强市
　　助推经济高质量发展
　　大力开展质量提升行动。该局大力推进质量强市战略，推动以市委、市政府名义印发《关于开展质量提升行动的实施方案》措施落到实处，夯实创建省质量强市示范城市工作基础。积极发挥政府质量奖的标杆作用和市品牌企业联合会的作用，大力创建品牌，以品牌创建影响带动质量提升。培育行业龙头，带动全行业、全链条壮大发展。促进企业开展质量改进、质量攻关、质量比对等全员质量提升活动，推动传统产业升级改造。做强做大石化、建材、危险化学品、合成树脂和橡胶、高岭土、石化装备制造等特色产业，不断提高我市传统特色工业产业竞争力。今年来，指导广东永盛建筑工程有限公司参加2019年省政府质量奖评选，提高我市龙头企业质量核心竞争力。
　　标准化工作取得新突破。该局积极做好国家级和省级标准化示范项目的组织申报、指导建设和组织验收工作。推动茂名放鸡岛旅游公司、茂名众和公司两个国家级服务业标准化试点项目获批，发动9家企业申报2019年省农业标准化示范区，其中“茂名众和公司原油储罐智能化清洗”标准化试点是目前我省唯一的该类型国家级标准化项目。全面推进高州市“美丽乡村”、化州新安镇“小城镇建设”、茂名市诚信青年家政服务有限公司“家政服务”等3个国家级标准化试点和电白区省级“农业标准化示范县”项目，全力争占标准化高地，服务经济发展。同时扎实做好《茂名市地方标准管理办法》的制修订工作，发布7份团体（联盟）标准，发动和组织、指导完成10份农业类、服务业类地方标准组织申报工作。
　　稳步推进知识产权强市建设。今年来，该局充分利用2018年茂名国家知识产权试点城市建设工作通过验收的契机，推动国家知识产权示范城市培育工作列入2019年市政府工作报告，加快推进市政府与省知识产权局合作共建石化产业知识产权强市工作，聚力打造石化特色型知识产权强市。大力促进知识产权创造，着力提高我市高质量发展绩效评价体系专利产出指数、商标发展指数等指标。加大资助力度，大力促进专利申请数量提高质量提升，推动茂名国家高新区40多家企业组建知识产权服务联盟，着力推进“百所千企”对接工程，培育知识产权优势企业，重点推动高质量专利培育布局。广东石油化工学院石化装备故障检测重点实验室研究的基于无量纲免疫检测器和证据理论复合故障融合诊断技术，经由多名院士组成的权威专家组鉴定为“国际领先水平”。今年前三季度，全市专利申请2879件，专利授权1747件，共有有效注册商标29967件，同比增加7262件，增长31.98%，中国驰名商标1件，地理标志商标7件。已有8家企业通过贯标认证，1家企业正在申请认证。核准使用地理标志保护产品专用标志的企业19家，许可使用地理标志商标（集体商标证明商标）的企业20家。
　　加强招商引资工作。该局以钉钉子精神开展招商引资工作，力争做一件成一件，切实履行医药与健康产业招商引资牵头责任，不断健全招商工作机制，强化项目跟踪服务，充实工作人员，组建招商队伍，进一步提高医药与健康产业招商工作成效，成功推动中国中药集团国医馆、广药集团王老吉、香雪集团智慧康养、大参林粤西总部、华润医药设立茂名子公司等一批医药与健康产业项目落地，推动8大重点项目与当地政府对接，引导食品药品企业进园集约化、规模化发展，全面拉动全市医药与健康产业高质量发展。
　　4 抓实依法行政
　　市场竞争环境明显改善
　　市场监管机制不断完善。今年该局积极牵头调整建立市级市场监管部门联席会议制度、“双随机、一公开”监管工作联席会议制度和网络市场监管部门联席会议制度，全面推进“双随机一公开”监管。初步建立起以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现日常检查“双随机”监管方式常态化。
　　市场主体信用监管不断强化。该局大力推行信用监管，加强对“守重”企业的公示和失信企业的约束管理。全市共公示“守合同重信用企业”912家，其中新申报公示企业185家、连续公示企业727家。建立定期通报制度，构造每周研判常态，大力推进市场主体年报工作，企业年报率94.02%，超额完成省局和市政府下达的90%的目标。严格落实经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。全市市场主体被列入经营异常名录或被标为经营异常状态1.6万户，被列入严重违法失信名单1239户。
　　网络和广告市场环境不断净化。今年来，该局不断完善我市网络市场监管主体数据库，加强网络市场集中促销活动监管，行政指导并督促企业规范开展“618”、“双十一”网络集中促销活动，认真履行平台治理主体责任，切实保护消费者合法权益，加大对网络交易违法行为的查处力度。共出动执法人员2078人次，立案查处各类网络交易违法案件38宗。科学制定广告监测计划，提高靶向性，全年监测各类广告223663条次，立案查处广告违法案件167件。
　　重点领域监管执法不断加大。该局相继开展了棋牌室专项整治、“保健”市场乱象整治、直销市场专项检查、打击假冒伪劣等各项治乱行动，将扫黑除恶专项斗争和行业治理紧密结合。开展涉企收费、清明期间殡葬服务、生猪屠宰收费等重点领域的价格和收费专项检查，受理节假日市场巡查和办理价格投诉举报79件，办结78件，办结率98.7%。重拳整治市场领域违法乱象，强化两法衔接，立案查处违法案件1112宗，案值325.41万元，移送司法机关案件共4宗。稳步推进扫黑除恶专项斗争。围绕重点打击欺行霸市、强买强卖、收保护费的行霸、市霸等黑恶势力的任务，全市市场监管部门共摸排涉黑涉恶线索139条，其中移送线索共90条，本部门办理49条。
　　计量基础不断夯实。该局加强民生计量监督，全年免费检定集贸市场155家、医疗卫生单位130家，免费检定计量器具21169台件，合计免收检定费用约为139万元。完善计量服务体系，开展“计量服务中小企业行”活动，实施工业计量标杆示范工程，在茂名石化、广东众和化塑及等企业中加大宣传，发挥标杆引领、示范带动作用。加快计量标准建设，提高检验检测能力。推动市质计所积极申请建立新计量标准，增强计量能力和扩展计量业务，顺利已完成氧分析仪和氧气检测报警器检定装置等28个新建标申报工作。
　　市场消费环境不断好转。协同推进粤菜师傅工程，建立健全粤菜质量管理体系，推动粤菜行业健康可持续发展。围绕“信用让消费更放心”年主题，盯紧创建放心消费环境工作重点，以查办各类违法案件为手段，以创新消费维权监管机制为突破口，强化日常监管和专项整治相结合，扎实推进各项工作开展，进一步优化提升我市消费者权益保护成效，着力营造诚信、公平、法治的安全放心消费环境。截止目前，共受理消费者投诉2686件，为消费者挽回经济损失382.51万元。