砥砺奋进兴水利 改革发展再出发

文/茂名日报社全媒体记者朱杰祺 通讯员何山吕岳伟
　　茂名河湖众多、水系发达。海岸线迂回长182公里，集雨面积100平方公里以上的河流有45条，大中小型水库548宗，山塘1080宗。特殊的地理及气候条件，决定茂名自古以来水旱灾害频繁。建市60年来，茂名市各级党委、政府始终把水利建设作为抗御自然灾害，改善农业生产条件的大事来抓，趋利避害，治水不止，着力补齐水利和三防短板，防灾减灾能力明显增强，水环境得到有效改善，初步建立起山、水、绿、城与人和谐共处的人居环境，正在从石化工业大市蜕变为水美之城，水利改革发展取得了重大成就。
建章立制 确保打赢防汛抗旱攻坚战
　　我市把确保人民生命安全放在水利工作的首位，围绕防汛抗灾总体目标要求，狠抓防汛责任制、工程建设、防汛预案、抢险队伍建设、抢险物资储备等关键环节，建立完善高效的责任应急机制；建立完善科学的预警机制；建立完善有效的抢险救援机制；进一步完善三防应急预案体系；严格防汛值班值守和安全隐患排查制度；山洪灾害防治非工程措施不断完善；确保顺利完成防汛抗旱工作目标任务。
　　60年来，我市先后战胜了66次大洪水，成功抗御了历年局部严重洪涝干旱灾害。我市在总结三防“二十条经验”的基础上，进一步提出了防台风“责、预、查、防、转、救”六字诀，落细落小落实落具体各项防御措施。进一步建立完善的责任应急机制、科学的预警机制、高效的抢险救援机制、完善的三防应急预案体系，全面完成市县镇三防系统标准化建设任务，在市委、市政府坚强领导和省防总精心指导下，全市上下同心协力，最大限度降低了灾害损失，为人民群众筑牢生命安全屏障，尤其是近年来，有效防御台风“海马”、天鸽”、“贝碧嘉”、“百里嘉”和超强台风“山竹”，成功应对“8·11”特大暴雨洪涝灾害，取得了无因灾出现群死群伤、水库堤防无一溃坝决口、没有发生重大灾害性险情的重要成果，得到国家防总、省防总的充分肯定。
普惠民生 水利建设加快发展
　　为加快完善防洪减灾工程体系建设，我市水务部门大力推进治洪治涝保安工程和海堤加固达标工程建设。同时，强化防洪减灾非工程体系建设，全市4个区、县级市完成了山洪灾害防治非工程措施建设任务，建立预警预报和应急救援体系。扎实推进中小河流治理，打造美丽乡村、社会主义新农村，全市累计完成中小河流整治1117公里。这些工程及非工程措施的建设，使得我市防洪减灾体系得到进一步完善，防洪潮能力进一步加强。特别是，我市城市防洪工程建设与城市道路、景观有机结合，建设成“生态堤防”。如结合小东江综合整治，打造小东江十里滨江景观带，谋划建设彭村湖和合水湿地公园；规划改造露天矿区，将昔日城郊的旧矿坑改造为面积约6.8平方公里的美丽湖泊。水利工程不仅成为一道保安兴利的屏障，还成为城市和美丽乡村建设的靓丽风景线、市民休闲的好去处。
　　进入新世纪，我市从保障粮食安全和饮水安全，服务“三农”的政治高度，大力推进农田水利工程，加强灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县和示范镇建设。大型灌区高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程已完成主体工程建设并逐步发挥效益，农业生产条件明显改善。同时，加快农村饮水安全工程建设，大力实施村村通自来水工程，解决了234.4万人农村居民饮水不安全问题。
　　供水保障能力明显提高。供水保障是民生要事。1994年8月，茂名市河东供水工程开工建设，1995年7月13日竣工；2014年，建成名湖水库至河东水厂第二输水管线工程，基本可满足未来10年茂名市北组团用水需求；滨海新区供水工程和水东湾城区引罗供水工程相继开工建设，完工后将大大缓解我市沿海传统缺水地区用水需要。全市初步形成了以高州水库、罗坑水库为核心的蓄、引、提、调相结合的水资源配置体系，为未来经济社会发展提供强有力的支撑。
深化改革 水利投资规模再创新高
　　我市积极创新水利投入机制，如茂名滨海新区供水工程争取到国家农发行1.53亿元专项建设基金；水东湾城区引罗供水工程PPP方案成功招标，是广东省首批市政供水类PPP项目，标志着我市重大水利工程引入社会资本实现重大突破。
　　基层水利服务体系建设全面完成，全市110个镇（街）均成立了水管所，农民用水协会达800多个。印发出台了《茂名市小型农田水利设施管理办法》，小型水利工程管理体制改革取得初步成果；深化水行政许可审批制度改革，实行许可审批“一站式服务”；公布了市级水行政权责清单，切实强化权力监督；改革河道采砂开采权行政审批制度，理顺管理体制机制，河道采砂实行属地负责规划和许可管理。逐步建立水利建设市场信用体系，健全企业黑名单制度，水利工程建设领域突出问题专项治理成效显著。水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强，全市未发生重特大生产安全事故。水利机构、企事业单位和人事制度改革均不断深化，水利单位活力进一步增强。
　　通过积极争取中央、省级资金，加大市县财政投入，采取BT、PPP、申请国家专项建设资金、银行贷款等多种融资方式，我市不断加大水利资金投入。“十二五”期间，全市完成水利投资57.6亿元，比“十一五”期间的30亿元增长了92%。2018年，我市水利发展“十三五”规划正式印发。“十三五”期间计划完成投资136.5亿元，水利建设将再上新台阶。
依法治水 全面落实水资源管理保护
　　全市水资源管理工作从无到有，从不规范到逐步规范，从单纯的农业农村用水管理发展到农业、工业和城乡居民生活用水全面管理。
　　为落实最严格水资源管理制度考核工作，我市严格按照“三条红线”要求，全力做好水资源管理工作，确保用水总量可控、用水效率提高、水功能区水质得到改善；建设节水型社会和节水型企业，制定了《小东江环境综合整治方案》等规划，开展高州水库及小东江水源和生态保护工作。在省河流水库水质监测断面中，我市监测断面总体水质达标率达80%。
　　全面落实河长制。市领导以上率下巡河履职，形成头雁效应，开展了鉴江以及支流小东江、袂花江、罗江、曹江、大井河等支流巡查全覆盖。同时，全面加强督查。市河长办联合市委督查室、市政府督查室，对全市各地推行河长制进行专项督查。督查过程中，发现存在问题152宗，全部列为市重点督查内容，并迅速整改到位。此外，积极引导公众监督。积极推广“广东智慧河长”微信平台，引导社会参与监督、投诉和举报，省河长办舆情交办投诉事项，我市办结率为100%。
　　在依法治水方面，我市水务部门认真贯彻实施《水法》《防洪法》《水土保持法》等水法律法规，切实加强水法制建设，全市第一部地方立法条例《茂名市高州水库水源水质保护条例》颁布施行。扎实推进依法治水管水，组织开展以“坚持节水优先，强化水资源管理”等为主题的“世界水日”“中国水周”等宣传活动，大力加强对水法律法规的宣传力度，增强全社会的水法制意识，提高人民群众水资源忧患意识和保护意识，努力营造依法治水的浓厚氛围。突出紧盯非法盗采滥采河砂、水利工程建设中强揽工程、垄断农村水资源等重点领域，积极推进涉水扫黑除恶治乱工作。重视水利执法和队伍建设，建立健全队伍，形成市、县两级执法网络，调处水事纠纷和违法案件能力明显提高。同时，不断清理和规范水行政许可事项，落实依法行政，各项水事活动步入规范化、法制化轨道。
展望未来 砥砺奋进再出发
　　展望未来，茂名水利前景广阔，任重道远。
　　茂名水利发展近期规划是：围绕防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，构建我市水利综合保障体系，力争在水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、信息化、农业现代化过程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。到2020年，基本建成人水和谐的水利工程体系、科学严格的水资源管理体系、良性发展的城乡水利保障体系、统一高效的水利行业管理体系、有利于水利科学发展的制度体系、创新务实的科技信息化与人才队伍体系及全面建立市、县、镇、村四级河长制制度，水利信息化达到广东全省平均水平。
　　根据规划，我市水务部门将致力建立较为完善的防洪安全保障体系，实现河湖安澜和人民安居乐业；推进中小河流治理和碧道建设，推动河长制工作从有名到有实，通过高标准建设碧道，打造水清岸绿，鱼翔浅底，水草丰美，白鹭成群的生态廊道，使之成为广大人民群众喜游落到的美好去处；建立水资源可持续利用保障体系，实现水资源可持续利用；建立水土保持生态环境保障体系，建设山川秀美；改善水库移民生产生活条件，加快农村水利精准扶贫；建设一支有科学发展理念和掌握现代水利技术的水利队伍，为茂名水利改革发展提供人才支撑。
　　60年来，茂名水利的辉煌成就，既凝聚了几代水利工作者的心血和汗水，也为未来茂名水利的美好前景奠定了坚实的基础。我市水务部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，不断谱写茂名水利改革与发展的新篇章，为建设产业实力雄厚的现代化滨海城市作出新的贡献。