整治“文山会海”，倡行“深入调研”

　　本报记者尹兆平 杨海云通讯员何火权
　　编者按“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”党的十八大以来，习近平总书记对整治形式主义、官僚主义始终高度重视、要求一以贯之，党的十九大后又多次作出重要论述和指示，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。2018年9月，中央纪委出台了《关于贯彻习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，省纪委出台了《实施意见》。去年以来，茂名市纪委监委按照省委、省纪委和市委的部署，在致力推动全市党员干部破除形式主义、官僚主义的同时，以身作则，首先从纪委监委自身做起，力戒形式主义、官僚主义，并取得了良好成效，真正做到了“打铁必须自身硬”，为全市破除形式主义、官僚主义进行了开创性的探索。本报今日起推出相关报道，敬请关注。
　　当前，形式主义、官僚主义不同程度存在，工作评价看报表报数、看微信投票、看照片留痕现象越发泛化。今年2月1日，在市纪委十一届四次全会上，市委书记许志晖在报告中提出，“要坚决破除形式主义、官僚主义……对贯彻中央精神只喊口号不抓落实、只见表态不见行动的，要严肃处理；对因形式主义、官僚主义造成严重后果的，要严肃问责。”
　　2月14日，农历新年刚过，市纪委监委就召开专题会议，市委常委、市纪委书记、市监委主任李长林在会上强调，力戒形式主义、官僚主义要先从纪委监委自身做起，当好表率，引领新风，推动全市干部队伍作风整体好转。
　　事实上，去年以来，市纪委监委的广大干部职工就已经明显感觉到，力戒形式主义、官僚主义已经引起了机关作风的三大变化。

　　治“会海”动起真格
　　“文山会海”是形式主义和官僚主义的集中表现，具体就是以文件落实文件，以会议落实会议，让领导干部和基层的同志整天纠缠在“文山会海”之中，没有更多的精力深入基层、深入一线。针对这种情况，市委书记许志晖强调，要大力整治“文山会海”，大幅度精简会议、文件、简报，防止以会议推进会议、以文件落实文件、以批示代替检查。
　　整治“文山会海”，是市纪委监委破除形式主义、官僚主义的重点之一。他们对精简会议活动作了明确规定，并在全市纪检监察系统全面实施。一是严控会议议题，不需要上会决策的议题，坚决不安排上会；二是严控会议次数，不该召开的会议，坚决不开，防止以会议形式代替贯彻落实；三是严控会议时间和规模，鼓励讲短话、讲真话、讲实话、讲管用的话，不讲空话、套话、大话、假话；四是严禁陪会泛滥现象，明确、精简会议主题、议题，精简参会人员，既要发挥民主集中制的作用，又要防止陪会人员过多，议而不决。
　　新的做法实施以来，市纪委监委机关会风立改。近日市纪委举办了两期全市镇（街）纪委书记、专职副书记、纪委专干培训班，课程全部由市纪委领导、室主任和一线办案的同志上课，注重实务，更接地气。分组讨论时市纪委领导及相关监督检查室主任参加，学员直接提出问题，面对面交流互动，释疑解惑，增强学习效果。市纪委巡察办的一位负责人告诉记者，自2016年底开展巡察工作以来，市委共开展8轮常规巡察、2轮异地交叉巡察、1轮扶贫领域专项巡察，以往平均每年要召开5次巡察工作动员部署会。为精简会议，进一步提高巡察工作的质量和效率，高质量实现市委巡察全覆盖工作任务，经市委研究决定，现在市委巡察机构调整简化巡察工作动员部署会模式，每年年初召开全年巡察工作动员部署会，整体部署安排年度巡察工作任务，不再分轮次召开动员部署会。这样安排，更利于党员干部从“文山会海”中走出来，腾出更多时间和精力研究和推进巡察工作。

　　削“文山”重在落实
　　市纪委研究室的何立建主任告诉记者，去年以来，他的部门所撰写的文件数量、篇幅比过去少了一半以上，因为许多照搬、套用上级文件的文件、材料都取消了，不用写。但是现在工作量却比以前增加了，因为所写的文件、材料都要是实打实地从工作和实践中归纳、思考和总结出来的，更多的功夫要下在深入调研、了解实际情况方面。
　　在精简文件方面，市纪委监委的做法是：一、除了现有的简报，原则上不再新增任何简报。各室（部）、派驻机构若确实有必要编发纪检监察信息的，可以转给办公室统一以专刊的形式编发。二、精简文件简报的内容，坚持问题导向、结果导向、目标导向，明晰纪检监察的重点工作，准确选题，不能把所有内容都往里面放。三、坚决防止以文件落实文件，以文件代替工作落实。如果上级文件有关规定已经很明确，或者工作能够顺利推进到位，转发即可，就没必要层层制订类似规定。如果上级文件要求“请各地结合本地实际情况，拿出具体贯彻办法”，那说明可能需要结合本地实际重新制定。但无论如何，必须要有贯彻落实的具体措施。

　　“深调研”引领新风
　　调查研究是谋事之基、成事之道，然而如果没有深入的调查研究来支撑，形式主义、官僚主义就会滋生蔓延，就会导致“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的现象。为此，李长林多次重申，要多到基层调研，在调研中要明确调研目的，有针对性，带着目的去，带着问题去；要结合工作实际统筹安排好调研工作，避免不同的领导轮番到同一个单位或地方调研；充分做好调研准备，不能只讲问题，而是要切切实实研究解决问题的办法；要真正做到轻车简从，不搞层层陪同，不搞迎来送往。
　　对此，市纪委监委领导班子率先垂范，他们多次到区（市）、镇街调研纪检监察工作，都是轻车简从，减少层层迎来送往。不要求基层提前准备汇报材料，做了什么工作就说什么，有什么问题直接提出来研究解决。市纪委主要领导下镇级纪委调研，先到村，后到镇，常常连同司机只有四个人，区（市）仅纪委书记陪同，镇（街）党政一把手也不参加调研，而是直接向镇（街）纪委书记了解情况。
　　市纪委监委一位部门负责人告诉记者，去年他随李长林同志到化北一个乡镇调研污水处理厂建设工作，按原计划，他们到一个村子里实地察看了解污水处理厂的运行情况，看完之后，李长林同志担心这一个村的情况代表性不足，临时又决定再看了两个村庄。在一个污水处理厂，为了验证污水处理是否有效，李长林甚至脱掉鞋袜，下到臭水沟里去察看。这位负责人感叹地说，有这样的深入调研，何愁不能掌握到基层最真实的情况？形式主义、官僚主义的任何“花架子”都经不起这样的检验！
　　虽然在破除形式主义、官僚主义方面取得了初步的成效，但李长林认为这项工作仍然是任重而道远。他再次强调：“全市各级纪检监察机关要充分发挥表率示范作用，引领全市广大党员干部把改作风转作风内化为价值追求、外化为行动自觉。要紧盯形式主义、官僚主义新表现，以钉钉子精神继续整治‘四风’问题，严肃查处，以更大力度、更实举措推动干部队伍作风整体好转。”