在基层党建与脱贫攻坚结合上下功夫

王大庆
　　习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”从习近平总书记的重要论断出发，我们应牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，大力传承弘扬“好心茂名”精神，切实抓班子、强队伍，树导向、增活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为打赢茂名脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保证。
　　一、建强核心，把党的力量挺在脱贫攻坚的最前沿
　　当前，打赢脱贫攻坚战是举国上下的头等大事，按期完成脱贫任务，帮助贫困群众脱贫致富，是摆在各级党组织和党员面前的首要政治任务。我们要坚持凸显基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥党员先锋模范作用，最大限度凝聚精准扶贫正能量，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。
　　﹙一﹚深刻认识脱贫攻坚政治责任。各级各部门要进一步提高思想认识，把脱贫攻坚摆到更加重要位置，深刻认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，履行好脱贫攻坚政治责任。不断强化思想政治教育，要求每一个基层党组织、每一名党员树牢“贫困不除、寝食难安”的使命感、紧迫感,以“一天不耽搁、一刻不懈怠”的态度去真抓实干、补齐短板。要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚系列重要讲话精神，并作为摆脱“贫困”的重要遵循，转化为与茂名发展阶段相适应的精神动力。基层党支部和党员在脱贫攻坚中要当好“顶梁柱”和“排头兵”，把解决贫困群众的生存和发展问题作为首要之责、分内之事，在“扶持谁”上带着感情识别、在“谁来扶”上带着责任落实、在“怎么扶”上带着心力抓好，以更大的决心、精准的举措、超常规的力度，推动我市脱贫攻坚工作取得新进展。
　　﹙二﹚持续整顿软弱涣散村党组织。整顿软弱涣散基层党组织，是推进基层党建工作全面提高、全面过硬的重要举措，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。在整顿工作中，要始终注意把握突出严要求，不折不扣落实上级部署，以更高标准查摆问题、抓好整改；要找准着力点，采取符合实际的办法措施，切实抓重点攻难点解热点；要坚持长效性，同步推进点上突破与面上提升、集中整治与常态管理，治标又治本。经过整顿，着力解决一些突出问题，推动基层党组织战斗力凝聚力有效增强。俗话讲“给钱给物，不如建个好支部”。为此，县（区）委书记要亲自抓、负总责，县（区）委组织部长要带头解剖一个问题最严重的村（社区），镇（街道）党（工）委书记要带头整顿一个问题最严重的村（社区），通过标本兼治、综合施策，逐个攻坚、逐个整顿提高。
　　﹙三﹚充分发挥好骨干力量的作用。目前，我市扶贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。在打好扶贫攻坚战中，乡镇党委书记要发挥好“突击手”作用，认真贯彻上级扶贫攻坚工作部署，统筹安排，明确党委书记负总责、分管领导牵头抓、扶贫工作队具体抓、村组干部协助抓，确保精准扶贫有人抓、有人管。村党组织书记要充分发挥“领头雁”作用，找准发展思路，积极探索符合农村实际、适合本地发展的新路子，抓好基层组织建设、发展村级集体经济、打造本土特色产业，带领群众“拔穷根”“破穷障”，实现脱贫致富奔小康。坚持选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作；落实好向贫困地区村党组织选派“第一书记”举措，向贫困村选派“第一书记”。根据干部的能力专长、个人意愿，结合驻村领导班子状况、村情实际，尤其是在产业帮扶上，做到“人岗相适、按需选派、供需对接”，充分发挥坚决打赢脱贫攻坚战的政治优势和组织优势。
　　二、重点突破，以党支部为“龙头”打赢脱贫攻坚战
　　把实施产业扶贫作为脱贫攻坚最根本保障、最主要渠道，作为建立“造血”功能和长效机制的突破口，以村（社区）党支部为核心和纽带，以特色产业链和专业合作社建立的党组织为支撑，建立“支部+业态+贫困户”方式，促使党员和先富起来的群众与贫困户结成利益共同体，帮助贫困户抱团发展，最大限度发挥好产业在群众脱贫致富中的重要作用。
　　﹙一﹚以“支部+社区工厂+贫困户”方式助推社区群众脱贫。“农村富不富，关键看支部。”要把推动基层党建与脱贫攻坚有机融合，做到脱贫攻坚“主战场”落在哪里，党建工作“正能量”就释放到哪里，积极发挥好组织优势、组织功能、组织力量，夯实基层、筑牢基础，整合资源、形成合力，积极探索“支部+社区工厂+贫困户”模式，通过搬迁扶贫、就业创业扶贫、基础设施建设、村企合作等措施助推脱贫攻坚。同时，要积极探索“社区工厂”精准脱贫新路子，有计划、按步骤地把搬迁群众转化为产业工人，通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”，推动解决“三留守”等社会问题。社区党组织坚持提供“保姆式”服务，协调办理各类手续，全程指导业主搞好立项、选址、规划、建设等工作，主动协助企业引技术、找客户、拉订单、闯市场，为“社区工厂”的成长创造良好的发展环境。
　　﹙二﹚以“支部+农业园区+贫困户”方式助推贫困山区群众脱贫。由党支部牵头组织，依托现代农业产业园建设产业基地，发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业，贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。为充分发挥农业科技园区产业特色突出、资源聚集、市场渠道畅通的优势，积极组织农业科技园区与周边扶贫工作重点村签订科技扶贫协议，引导园区内农业龙头企业实施科技精准扶贫，因地、因业、因户、人确定帮扶对策，开展对重点贫困村、贫困农户的定制化农业技术咨询指导、产业帮扶带动，提升扶贫开发的整体效益，形成提高贫困农户造血功能、自我发展能力的长效扶贫机制。切实通过发展现代农业园区为贫困群众找到稳定脱贫的门道。通过引进工商资本下乡，加快土地流转，在协调订单、配置劳力、培训技术等方面提升服务，建立与贫困户精准对接机制，让红色党旗引领绿色发展。
　　﹙三﹚以“支部+旅游景区+贫困户”方式助推景区群众脱贫。
　　我市有高州市仙人洞村、茂南区石九岭村、高州市平乐塘村、电白区大器村、化州市大岭村、化州市莞塘村、信宜市北逻村、信宜市上磨村、电白区孟信坡村、茂南区油甘窝村十大美丽旅游乡村，要立足我市旅游资源较丰富的实际，以支部为纽带，引导贫困户围绕景区配套发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等服务业，多渠道增加贫困户收入。我们要树立“全域旅游”理念，着力建设美丽乡村，发挥生态旅游在脱贫攻坚中的综合带动作用。致力吸引广大游客避暑游、休闲游、自驾游，探索旅游脱贫的新方式，使贫困户通过景区服务、景区经营、林间种养等实现脱贫。
　　﹙四﹚以“支部+专业合作社+贫困户”方式助推广大群众脱贫。为着力解决好服务群众“最后一公里”问题，要立足实际，以发展专业合作社为切入点，以党支部为核心，按照党支部引领、合作社带动、贫困户受益的方式，逐步探索实施“支部+合作社+贫困户”党建模式引领助推精准扶贫工作。以村干部、能人大户和“龙头”企业领办创办专业合作社和各类产业协会，提高产业发展效益和抵御市场风险能力，成为促进贫困户增收脱贫最可靠的团队。村党支部书记、创业能人创办专业合作社，以“土地集约、产业集聚”、“交产业、交技术”、“分红利”方式带动群众脱贫。与贫困户签订分红协议，专业合作社向贫困户倾斜股份，贫困户以劳动力入股，按比例分红，带动贫困人口脱贫致富。基层党组织通过专业合作社这一载体，把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题，让贫困群众在土地上直接得到流转收益，又可贷资入社、入股分红，增强困难群众摆脱贫困的能力和信心。
　　三、创新机制，压实责任，全力打好精准脱贫攻坚战
　　要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神，按照全省和全市脱贫攻坚推进会的部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，不断创新体制机制，着力强化责任、激发热情，确保高质量打好打赢脱贫攻坚战。
　　﹙一﹚要通过深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神，激发责任感。要学习领会总书记脱贫攻坚重要讲话，增强打好脱贫攻坚战的使命担当。从政党性质、执政责任、理想信念的高度来认清脱贫攻坚的重大意义和重大责任，进一步增强责任感、使命感，坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。脱贫攻坚是落实“四个意识”、转变工作作风、检验干部能力、推进统筹发展的突破口，也是统揽经济社会发展全局的重要平台和载体。实践证明，脱贫攻坚抓好了，能够更好引领党的建设和经济社会发展各项工作迈台阶、上水平。要准确把握打好脱贫攻坚战的方法路径，从战略全局上把握精髓要义、找准工作重点、掌握工作方法，扎扎实实把脱贫攻坚战推向深入。坚持把落实从严管党治党、打赢脱贫攻坚的“两个责任”双分解、相统一，制定出台关于脱贫攻坚任务落实的一系列文件，把工作责任压实到各区（市）委、市县部门党组（党委）、镇(街)党委，以农村（社区）为主的基层支部和各级党组织领导班子成员及选派驻村的各类扶贫工作人员，在全市上下形成责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的抓党建促脱贫攻坚责任体系。出台关于建立基层党建工作责任清单的指导意见等文件，对责任主体的具体任务逐一细化分解，明晰地回答在脱贫攻坚战中，基层党建工作到底“抓什么”和“怎么干”的问题，切实把抓党建促脱贫攻坚的要求落实到每个支部、每名党员。
　　﹙二﹚要通过聚焦精准扶贫、狠抓工作重点来强化责任。要把乡村振兴与脱贫攻坚有机结合起来，把提高脱贫质量放在首位，突出工作重点，推动脱贫攻坚更加高效、更高质量开展。要提高脱贫质量，把精准贯穿脱贫攻坚全过程，做到精准整改、精准分类施策、精准识别和精准退出。要突出产业发展，提高增收能力。深刻认识发展产业的重要性，发挥产业扶贫的“治本”作用，注重特色产业培育，打造利益共同体，强化培训帮扶，做到真脱贫、稳定脱贫。要抓好政策落实，筑牢民生保障。加强对脱贫攻坚政策的系统学习和解读，突出重点人群，加强政策宣传落实，确保政策覆盖不落一项、不落一人。要完善体制机制，夯实工作基础。要不断完善和创新工作推进、扶贫参与和资金管理机制，积极探索新途径、新模式，为打赢精准脱贫攻坚战提供坚强保障。要注重示范带动，激发脱贫动力。要在以上率下、选树典型、舆论宣传上下功夫，着力营造全社会共同关心扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
　　﹙三﹚要通过加强党的领导、切实转变作风来压实责任。在党建引领上再提升。要加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，强化驻村“第一书记”和工作队管理，以高质量党建保障高质量脱贫攻坚。在作风转变上再聚焦。要弘扬“三股劲”精神，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，带着对群众的深厚感情抓好脱贫攻坚；要开展专项治理，以作风攻坚促脱贫攻坚；要加强督导考评，提高攻坚能力，以作风建设的成果促进扶贫政策落实和工作效率提升。在压实责任上再加力。要夯实县﹙区﹚、镇、村主体责任，充分发挥主力军作用，各级党政主要负责同志、分管负责同志、村级脱贫责任组和驻村干部要认真抓好各项工作精准落实，不折不扣完成既定脱贫任务；要压实部门责任，行业部门要切实发挥行业扶贫职能，把工作一竿子插到底，把政策落实到最后一公里；要严肃追责问责，对推诿扯皮、工作不力的，依纪依规严肃追责问责，保持脱贫攻坚高压态势，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
　　﹙四﹚要通过对脱贫攻坚的考核奖惩来激活内生动力。通过以考核倒逼工作落实，对于工作成效显著，让群众得到更多实惠的单位和人员，给予奖励；对于目标任务落实不力，利用扶贫资金、政策搞“政绩工程”“假脱贫”“数字脱贫”的基层党组织，特别是党员领导干部进行问责追究。充分运用考核“指挥棒”，引导干部把心思和精力聚焦到脱贫攻坚上来。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。要按照好干部标准，坚持“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，即：优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。在市直部门与县区党政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强县区党政主要领导；在区﹙市﹚部门与镇(街)党政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强镇(街)党政主要领导。把扶贫开发实绩纳入区（市）领导干部业绩考评内容，作为领导干部综合考核评价及干部选拔任用的重要依据，对表现突出的党委、政府主要负责同志和分管负责同志给予应有的表彰激励，形成推动各级干部到脱贫攻坚主战场建功立业的良好导向。（作者单位：茂名市供销合作联社）