建设县域副中心：区域协调发展的新探索

　　李红军
　　省委十二届四次全会作出构建“一核一带一区”区域发展格局、加快推动区域协调发展的部署安排，为我省促进区域协调发展注入强大动力。贯彻落实全会精神，茂名市决心加快县域副中心建设，选定电白区沙琅镇、信宜市钱排镇、高州市长坡镇、化州市合江镇作为县域副中心进行规划建设，为推动县域协调发展探索新的路径。

　　一、建设县域副中心，着眼于问题导向，统筹发力
　　茂名市县域普遍人多地广、乡镇较多，电白、信宜、高州、化州均是超百万的人口大县。但县域中心城区位置较偏，辐射带动能力较弱。建设县域副中心，旨在解决县域城区偏居一隅、不利于全域辐射带动的突出问题。对县域副中心的建设，我们着眼于全面带动，在经济发展、城市建设、社会治理三个方面统筹发力。
　　一是培育县域经济新增长点。选择资源条件优异、城镇基础较好的中心镇，加快建设县域副中心，快速提高资源空间配置效率，形成产业集聚，培育壮大新的经济增长点，将对提高县域经济发展质量和效益发挥重要支撑作用。
　　二是加快人口集聚。茂名目前城镇化率仅41.9%，远低于全国平均水平，城镇化潜力巨大。建设4个县域副中心，相当于再造4个重要的城镇化发展平台，大力吸引周边镇村农民到此工作生活，同时吸引外出务工经商人员回归，有利于加快提升茂名市城镇化水平。
　　三是完善基本公共服务。推动县级公共服务事权下放县域副中心，有利于解决偏远地区群众办事“跑断腿”问题；高标准建设县域副中心应急体系，有利于提升偏远地区应急救援能力；强化县域副中心行政资源，有利于加强和改善偏远地区的社会治理。

　　二、建设县域副中心，聚焦于核心目标，重点发力
　　建设县域副中心，必须咬定工作目标。我们确定了2019年（茂名建市60周年）、2021年（建党100周年）和2030年三个时间节点的县域副中心建设目标任务，坚持每年至少建设十个项目，力争做到“一年一小变、三年一中变、十年一大变”。
　　围绕目标，必须突出工作重点。一要坚持规划引领。按照建设小城市的发展定位，加快推进县域副中心城市总体规划和控制性详细规划的编制工作。充分结合交通区位、自然条件、土地资源、历史人文等因素，突出各个副中心的特色。充分考虑县域副中心建设发展需求，优化规划布局，预留发展空间。
　　二要狠抓特色产业发展。四个县域副中心要结合自身良好的资源基础条件，突出产业发展重点，培育发展特色主导产业。沙琅借获批“全国特色小镇”之机，探索龟鳖养殖持续健康发展，培育壮大南药种植加工业；钱排大力发展三华李种植、生态农业、观光旅游、矿产资源开发等；长坡依托高州水库、冼夫人文化遗址等资源发展特色旅游产业；合江依托丝绸特色产业、蚕桑特色农业、森林公园等构建乡村全域旅游新格局。
　　三要加快打造快速交通路网。统筹构建快速便捷的交通体系，既打通“大动脉”，又疏通“毛细血管”。充分利用包茂高速、汕湛高速、云茂高速及深茂铁路等开通或建设机遇，认真研究地方道路与高速公路、铁路的连接问题，优化高速公路出入口、高速铁路站点到县域副中心及周边乡镇的路网。
　　四要加快基础设施建设。坚持项目化推进，通过整体打包等方式，各县域副中心每年至少开通若干条城市道路，同时做好道路绿化、人行道改造、道路黑底化等配套工程。优先抓好供电、通讯、排水、公厕、垃圾处理等市政基础设施和教育文化医疗卫生等公共服务设施建设，改善环境面貌。
　　五要完善公共服务体系。布局和完善政务服务、社会管理、公安、消防、三防、教育、医疗、金融等公共服务配套设施。设立政务服务分中心，集中办理各类审批事项。实行对口帮扶，支持县域副中心建设二级综合医院。支持城区优质学校到县域副中心组建分校或者联合办学，提升教育质量。加强县域副中心消防站、派出所建设，布局三防应急救援设备及物资储备。

　　三、建设县域副中心，立足于改革创新，激发活力
　　要以改革创新的办法，强化资金、人才、土地等要素支撑。一是创新金融服务模式。金融对县域副中心建设有着举足轻重的作用，要积极引导金融资源向县域副中心倾斜。鼓励支持金融机构推出产业基金、特色微贷、小额贷等系列金融产品，解决中小微企业资金瓶颈，为参与县域副中心建设的创业创新者提供资金保障。加强与金融机构政策性贷款合作。搭建平台，吸引国有企业、民营资本参与投资开发县域副中心建设。
　　二是拓宽人才供给渠道。为破解县域副中心人才不足难题，须在政策上给予倾斜，在机制上勇于探索。选派副处级领导担任县域副中心镇镇委书记。在公务员招录、“三支一扶”等方面充分考虑县域副中心需求。把选派专业人才挂职县域副中心作为常态化制度固定下来，确保有专业人才长期服务副中心建设。吸引各行各业专业人才到县域副中心工作生活，落实人才优待政策，搭建人才干事创业的平台。
　　三是切实做好土地供应。盘活土地资源、确保土地供应，是决定县域副中心建设成败的关键。推动各区（县级市）土储中心在县域副中心设立分中心，落实土地收储资金。分中心征收的城镇土地出让收益，除了偿还征收成本外，原则上全部用于县域副中心建设。全面推进拆旧复垦，盘活空心村、旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地。
　　（本文原载于2018年6月23日《南方日报》）