“数字村居”助力“智慧新警务”基层治理开启信息新时代

　　文/王其章 李仁娟 柯晓思 图/林继健
　　“逃犯李某现藏匿在屋企（家里），公安快来抓他……”4月8日上午，在收到群众举报后，茂名市公安局滨海新区分局龙山派出所值班民警齐聚会议室。龙山派出所所长钟伟国拿出手机点开“滨海分局村居智管”APP，输入李某的名字，手机页面弹出李某基本信息。
　　钟伟国拿着手机开始部署警力抓捕：“李某藏匿在这房屋，有后门，右侧有一扇窗户都可能从这逃跑……大家要注意！”“出发”，随着一声令下，抓捕民警打开“滨海分局村居智管”APP 一键导航，二十分钟内成功对涉嫌电信诈骗的在逃人员李某实施精准抓捕。一次看似普通的抓捕行动，凝聚着上级公安机关大力推行“智慧新警务”心血和结晶，得益于分局当前开展的“数字村居”采集和应用工作。
　　
　　“数字村居”为基层警务建设注入强大动力
　　“这部移动终端（手机）在手，无论分管片区的民警怎样调整流动，只要民警到位，就可以立即掌握情况开展工作；辖区内有老弱病残家庭需要帮助时，输入姓名可直接利索地导航到他家；抓捕时，我们不用踩点，更不用村干部带队，直接利用‘滨海分局村居智管’进行警力部署，一抓一个准。”钟伟国介绍。
　　在一部普普通通的手机安装一款小工具，对于基层民警来说无疑发挥了“大”作用。
　　随着大数据、云计算、物联网等信息技术的迅猛发展，信息数据已渗透到公安工作的方方面面，成为提升公安机关核心战斗力的关键所在。
　　党的十九大对新时代推进国家治理体系和治理能力现代化工作作出了明确部署，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。
　　2018年初，广东省公安厅明确提出实施“智慧新警务”战略，全面落实习近平总书记在参加全国“两会”广东代表团审议时，对广东提出的“四个走在全国前列”的殷切期望和广东省委、省政府部署实施的“数字政府”建设的目标要求。
　　茂名公安机关紧抓大数据时代难得的机遇，坚持顶层设计，狠抓数据采集，在全警中部署开展“数字村居”信息采集工作。对社会治理的基本单元——村居进行数字化描述，并录入计算机系统，成为公安大数据基础数据源之一。
　　滨海分局将推进“数字村居”工作贯穿于“智慧新警务”建设与应用全过程、各环节，狠抓数据采集规范，狠抓数据资源共享，狠抓数据深度挖掘应用，为警务工作提供“源头活水”。
　　“对于我们分局来说，基层治理的难点在于‘人、屋、车、场、网’等几个方面，如何打击违法犯罪、维护社会稳定、服务群众，以上的要素我们必须做到底数清、情况明，这也是警务工作最基本要求。”滨海分局局长毛继军说。以前的纸质台账、人工翻阅调取远远不能适应当下基层治理的需求，于是滨海分局结合辖区警务实际，以茂名市公安局提出的“数字村居”建设部署为着力点，全面铺开数据采集，做到“应采尽采，采集必细，录入必准”，目的就是为了更好地服务工作，服务辖区群众。
　　截止至4月底，全区公安机关共录入各类基础数据4万9千余条，整合各类相关数据22万3千余条。
　　在海量采集数据的同时，滨海分局不断开发出低成本的小工具小应用，“滨海分局村居智管”便是其中之一。“滨海分局村居智管”应用是在百度（GPS）定位系统软件基础上创建出来，上面记录着“一标三实”等各类信息，能详细显示辖区内人员的基本情况，整合和标注出了重点场所部位等重要信息。据悉，该软件与后台云分离绑定，实现了警务安全性与工作方便性的有机统一。
　　滨海分局“数字村居”建设应用，为基层派出所治安防控、打击犯罪等工作提供了数据支撑，为基层派出所辖区治安形势分析决策提供依据。
　　
　　全民采集为“数字村居”源源“输血”
　　“大数据信息时代，如果说大数据平台是躯干，各应用系统软件是血管，基础数据采集就是给这躯干造血造细胞，基层海量的数据采集越多，身躯运动能力就越强壮，越有活力”滨海分局电城派出所所长温木生解释。
　　“数字村居”工作推行落实过程，就是突破基层基础工作弱化、失管漏控等问题的渐变过程，基础数据的采集更是突破这些结点和瓶颈的关键要素。
　　庞大的数据采集是“数字村居”建设的一项基础工作，滨海分局积极利用互联网、微信、横幅等各种宣传工具多渠道、经常性地开展“一标三实”基础信息采集工作重要性和必要性的宣传，力争“人人知晓、家家配合”，并在充分调动分局民警进行采集的同时，广泛发动社会各方力量配合参与。
　　电城镇某KTV的负责人王经理的手机上，除了五花八门的APP外，还有一个“企业版警务APP”格外引人注意。在滨海分局大力推进村居、重点场所等信息采集后，王经理积极主动配合电城派出所安装“企业版警务APP”，率先录入KTV所有员工的姓名、住址、手机号码等相关信息。每逢有新员工入职，王经理便第一时间将新员工的信息录入“企业版警务APP”，生怕忘记遗漏。
　　电城镇现有16个村委会，349条自然村，12万多常住人口。电城派出所通过公安搭台社会参与、全面采集基础数据的方式，派出所发动镇属部门、村委村干部、“一村一组织”“红袖章”“义工团”等政府组织、民间团体或治安积极分子参与对村居、常住人口的基础数据进行采集。同时部署重点场所、重点单位、各种行业等负责人安装“企业版警务APP”，群策群力汇集数据资源，极大丰富了电城辖区基础信息资料。
　　他们在基础数据采集过程中，主要突出村户、小区、各重点场所等经纬度、人员、方言、住建图片、交通概况等，使“数字村居”建设在“滨海分局村居智管”系统上达到只要将地图放大到相应的比例，所有地理概貌一览无余，只要点到相应点上，所有信息即实现在电子屏幕可视化呈现。
　　据了解，今年2月份以来，电城派出所已采集辖区122间重点场所，包括吸毒人员等信息约2.7万条，衔接其他系统信息13万条。
　　
　　“数字村居”反哺基层警务打防管控效能倍增
　　随着滨海分局“数字村居”建设的不断推进，在日常警务工作开展中，“滨海分局村居智管”在辖区内利用率越来越高，作用越来越大。
　　2018年2月初，龙山派出所驻村民警在尖岗村“每周一访问”工作中，收集到线索，吸毒前科人员邓某全脱管、现状反常，有复吸嫌疑。2月8日晚，民警获悉邓某全在家，立即使用“滨海分局村居智管”移动终端，成功将贩毒嫌疑人邓某全抓捕，破贩毒案一宗。
　　据了解，2018年2月8日至4月25日，龙山派出所实施智慧新警务措施破贩毒案2宗，抓获逃犯1名，刑事拘留4人，行政拘留3人。治安警情下降48.14%，刑事警情下降31.57%，刑事拘留数上升6.66%，起诉数上升120%。
　　龙山派出所管辖有9个村委会63条自然村、人口47000多人，辖区内有海岸线25公里，一个4A旅游度假区，每年入景区人数60多万，高峰期日人流量为5.8万余人。
　　龙山派出所依托“数字村居”进行“微警务”拓展与应用，通过微信公众号“浪漫卫士”和辖区9个村委会组建19个微信群，该所利用“微服务”回答群友提问6785次，申请服务留言 1529条，完成服务1420次，电动车上牌进村入户服务群众3150次。实现公安业务咨询、村居服务、便民措施、投诉举报等各类微服务，让村居治理“共建共治共享”，并初见成效。

　　“数字景区”织密治安防控网
　　滨海新区有浪漫海岸、冼夫人故里、放鸡岛等著名景点。每逢节假日或者旺季，各个景点就会迎来大量的旅客，这对于警力配置只有实有人口万分之二的滨海分局造成了很大的压力。
　　滨海分局积极探索研究，借助建设“智慧新警务”东风，依托大数据体系，先后在上述景区安装了AR实景鹰眼球，融合“城市热力图”等系统，共同建设AR实景指挥作战系统，实现“数字景区”管理。
　　通过“城市热力图”大数据应用进行实时动态监控，在节假日前，对景区历史人流量进行评估，制定针对性的应急预案和资源配置方案，由以前的被动处理，形成了主动预防，有效减少各类安全事故的发生，在节假日期间，可以实时关注研判景区的人流情况，按照建设时的设定，当“热力图”出现人流橙色预警时，就需要密切关注，当出现红色预警时，则要启动人员疏散方案，及时按需执行现场管控和突发事件处理，对景区安全保障实行科学决策。
　　各景区还分别部署了PDT终端和4G图传设备，在传统对讲的基础上、基于高速的移动通信网络所推出的全新通信模式，拥有强大的群组调度通信和管理功能，支持多媒体消息发送、视频采集、图片抓取以及提供执法实时监督、位置信息回传等功能，实现了形式多样的信息互通，提高警务人员的安保和调度能力。在景区的巡逻民警可以利用该系统中的预警设置、地图圈选呼叫等功能高效部署、协调工作，实现多方视频指挥，高效完成各项工作。
　　“数字景区”的建设有效缓解了滨海分局的警力不足问题压力，提高了工作效能，同时景区的治安交通秩序也有了极大的改善。