当前位置：茂名日报 第2017-12-06期 第A2/A3版:人文高州
高州：用好“加减”法 积极构建人民满意的服务型政府
文/图通讯员巫一帆 龙步云 姚超贤
近年来，高州积极贯彻落实党中央国务院、省委省政府、茂名市委市政府关于建设人民满意的服务型政府的工作要求，大力推进政府职能转变，通过在简政放权上用好“减法”，大力精简行政审批事项，打破不合时宜的行政审批规定，在服务民生上用好“加法”，切实增加对民生事业投入，多谋增强群众福祉实事，逐步建立起高效、公开、规范和完善的政府服务体系，有效打通了服务经济发展、保障群众利益的“最后一公里”问题，努力建设人民满意的服务型政府。
用好“减法”
服务发展不遗余力
发展是第一要务。要创建服务效率高、发展成本低、创业环境好的投资热土，就必须坚决减少不合时宜的行政审批事项和环节，破除行政审批的“玻璃门”，从而优化营商环境，带动经济的长足发展。
办企业营业执照要多长时间？手续完备的当场办理！这是近日笔者在高州市行政服务中心工商部门窗口得到的答复。“一个门受理、一站式服务、一次性告知、统一收费、限时办结”，工商登记时间由以往的法定时限20天缩短至7个工作日。
行政审批的提速，得益于近年来高州大力推进简政放权，精简行政审批事项，推行“一处跑、跑一次”的行政审批新模式。据了解，该市目前已将梳理出的市级行政审批和公共服务事项共672项（其中行政许可事项299项，公共服务事项373项）全部进驻该市行政服务中心大厅。零距离与办事机构、办事个人接触，大到投资项目办理，小到身份证换领，无论是来高州投资的客商还是本地群众，事情在这里基本都能得到圆满解决，同时也减少了以往因行政单位过于分散让办事人多跑冤枉路的情况，企业和群众办事由“满城跑”变为“一处找”。
有来高州投资的客商表示，政府该管什么，不该管什么，该管的怎么管，高州市行政服务中心就是一扇体现的窗口。
“全市审批服务事项在这里集中统一办理，企业或者个人可以享受我们提供的高效、快捷的服务。”该市政管办主任卢锋介绍，今年以来，该中心进一步优化审批流程、减少审批环节，通过强化行政审批“一站式服务”，全面推行重大项目联审联批等制度，大大缩短审批时间，有效提升了行政效能。
该市市政府将行政审批搬到了行政服务中心大厅的同时，也将服务延伸到了发展一线，延伸到具体的企业。近期，该市正研究出台重点招商引资项目审批代办制度，努力为重大招商项目投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批代办服务，提高项目审批效率。
据悉，该市拟对落户该市的重点类型项目，将可申请该市招商引资工作领导小组办公室提供审批代办服务。该市招商办接受委托申请后负责全程代理，按照“一个产业、一套措施、一个联系领导、一支队伍、一抓到底”的方式，对建设中需要协调解决的困难和问题进行调度及督办。对落户该市的一般类型项目，将由该市招商办成立服务专班，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，做好项目全程跟进服务，尤其是跟进项目审批、报建、用水、用电等问题。
服务金山工业园区就是一个例证。2015年该园区被广东省政府批准享受省产业转移工业园政策并纳入省产业转移工业园管理。为了让入园企业在园区投资放心、发展顺心，该市投入园区基础建设资金3亿多元，大力破解园区土地、电力、水力、道路等配套难题，同时还成立了高州市工业园区管理中心作为专门机构来服务入园企业。
在长坡镇，该市正对原长坡镇行政服务中心综合楼进行装修，按“一门一窗通办”的模式建设高州市行政服务中心长坡分中心，提供市级及长坡镇行政审批事项、公共服务事项的综合服务，以提升县域副中心服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。据悉，该分中心将于今年12月15日投入运行。
政务环境的改善更助推了发展环境的优化，发展环境的优化给当地经济带来长足发展。
今年1至10月，该市规上工业增加值87.25亿元，增长17.2%，增速在茂名市各区、县级市中排名第一。在今年8月3日，该市招商引资工作大会签约项目有12个，总投资额达35.66亿元。今年来，该市招商引资项目累计29个，投资总额超50亿元。
同时，该市加大依法行政工作统筹力度，贯彻《高州市法治政府建设十三五规划（2016-2020年）》，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，深入开展行政示范单位创建活动，推进依法行政、建设法治政府，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
在干部学习培训方面，该市落实各级领导干部学法制度，对全市科级以上领导干部分批进行学法培训和依法行政考试 。把推进“两学一做”学习教育常态化、制度化作为转变干部作风、提升干部为民服务意识的一项基础性工作来抓实抓细，要求各级党员干部以学促改、以思想的转变促进发展方式的转变。
另一方面，该市按照习近平总书记提出的“好干部”标准，积极创新，探索建立完善一套全面的、公正透明的工作考核评价机制，出台了28个镇街、30个服务群众窗口职能部门、派出所、村居、中小学校长等考核办法，通过将考核结果和干部奖罚、选用紧密联接，极大地提升了干部队伍为民解难事、办实事、谋福祉的行动自觉和能力。
用好“加法”
服务民生从先从优
保障和改善民生，是基层党委的执政使命和责任。要满足新时代群众对美好生活的需要，就必须要增加对民生事业的投入，多为民谋福祉，多为群众办实事，从而凝聚民心，增强政府的公信力。
11月28日，高州城区至长坡城乡公交正式开通运营。据悉，该公交线路起于市区笔架山公园，终点位于长坡玉湖风景区，全程20多公里，线路单程设33个站点。每天从上午6时到傍晚7时，每15分钟一个班次，起步价2元，全程收费最高5元。其中，对60岁以上老人及残疾人实行半价，70岁以上老人实行免票。
“今后曹江和长坡的群众都可以享受像城里一样的便捷公交车了，出行更方便了，为政府点赞。”当日一早便来体验高州城区至长坡城乡公交开通运营的邱小姐高兴地说。
城区至长坡城乡公交的开通运营，只是该市在改善民生，提升公共服务水平工作中的一个缩影……
便民利民服务体系延伸到村组。去年来，该市投入建设资金7000万元，在28个镇街、488个村（社区）分别建成了镇级行政服务中心、村级公共服务中心，由镇级整合七所八站人员进驻镇街行政服务中心，村（社区）整合计生专干、大学生村官等担任村（社区）代办员，统一设置综合服务窗口，把镇级事项46项（行政许可事项11项，公共服务事项35项），村级事项42项（行政许可事项11项，公共服务事项31项）全部纳入服务中心平台集中办理。
现在，通过基层公共服务平台，群众日常生活所需的计生服务证、低保、五保、土地使用证等证件均可在村委会办理，真正做到不出村就能办成事。
据统计，该市村（社区）公共服务中心累计受理查询及办事35270件，办结34907件，办结率98.97%，群众满意度评价98.99%以上。
“这些服务中心之所以便民，在于它不限于坐堂办公，而是把服务民生的触角延伸到每一个社区、乡村，真正做到百姓张嘴干部跑腿，使政府的行政权力置于阳光下公开操作，群众上门办事气顺心和，增强了对党委、政府的信任和支持。”该市根子镇党委委员张雁说。
同样，该市公安局在去年底就设立了出入境24小时自助办证厅，凡出入境证件首次申请及换、补发的预受理，往来港澳通行证再次签注申请及查询等，群众均可24小时通过自助的形式进行办理。据悉，该自助办证厅平均每天打印申请表400余份，为群众即办续签200余份。
周三驻点直接联系群众持续深化。该市始终坚持惟“直接”方“密切”的理念，488个驻点团队实现周三下乡联系群众常态化，26598名党员开展党员联系户活动，切实增强了直接联系群众的行动自觉，真正把直接联系群众体现到了直接深入群众、直接服务群众、直接造福群众的行动上。
“以前我们有困难找干部，现在干部上门来找我们。以前需要往街道办跑好几趟才能办完的业务，现在不出村就能办好。”该市宝光街道高垌村的龚建群笑逐颜开地说。不久前，驻点团队干部为她办理了新农保登记手续。
如今，无论是解决群众的家庭琐事，还是调处群众的邻里矛盾，该市党员领导干部都真正把群众当作自己人，真心实意为他们解难事、做好事、办实事。
到目前止，该市镇街驻点成员接待群众达11.2万人次，走访农户141.5万户次，全市共收集群众反映事项10178宗，办结10165宗，办结率达到99.9%。党员联系户活动中，联系群众10.6万户，收集群众反映问题625宗，已解决落实608宗。
精准扶贫精准脱贫实行靶向帮扶。为念好扶贫工作“精准”二字诀，该市对于有劳动能力的贫困户、有土地流转的贫困户，通过整合各方帮扶资源，将扶贫政策、资金、技术等有效传递到户、到人，带动贫困户自主发展种养产业、流转土地或转移就业增加收入。目前，该市建立扶贫产业基地117个，动员8000多户贫困户自主发展特色种养业，转移贫困人口就业2000多人。
如，省高等法院驻新垌高良村干部帮助该村贫困户邓春林量身定制脱贫措施，种植益智4亩，预计年收益16000多元；镇江镇江口、大岭、大垌3个贫困村227户贫困户入股新芝泰农业科技有限公司珠茂火龙果庄园种植基地，入股分红每年户均3000元，平均每户土地租赁增收3000元。
加强政策兜底，加大民生保障力度。该市对符合条件的低保户、五保户、残疾户、孤儿已全部落实社会保障政策；所有贫困人口已全部参加了城乡医疗保险，个人缴费财政补助资金604万元；贫困户中符合领取待遇条件60岁以上贫困人口13168人已全部享受城乡居民基本养老保险政策；4146户完成危房改造；符合条件的贫困学生6220人已全部落实教育补助；并实现通生活用电、通广播电视信号、饮用上安全水、网络信号全覆盖。
据统计，2016年该市累计减少贫困人口9893户14734人，脱贫率达37.86%，超额完成了茂名市下达的脱贫任务，预期2017年底该市脱贫率将达到72%左右。