城市管理，贵在有你

　　2017年11月10日（星期五）上午11时至12时，茂名市城市综合管理局党组书记、局长吕国记同志接受茂名市政府门户网专访，围绕“城市管理，贵在有你”话题，与网民互动、交流。茂名市政府门户网、茂名网同步联动直播。在线访谈节目引起了广泛的关注，现将访谈内容刊发，以飨读者。
　　［主持人］：各位网友，你们好！今天是2017年11月10日，欢迎来到茂名市政府门户网站的访谈直播间。现在坐在我们直播间的是茂名市城市综合管理局局长吕国记同志，今天就由他来跟我们一起谈谈茂名市城市建设管理方面的相关情况，同时也将回应在线的网友们的提问。吕局长，欢迎您！
　　［吕国记］：主持人好！各位网友好！非常感谢市政府门户网站提供了这个与网友交流沟通的平台，我们希望通过这个平台能让大家对我们市城管局的工作有进一步的了解，也让我们进一步深入群众，听取大家好的建议和意见，进一步做好城市建设管理工作。
　　［主持人］：好的，在回应网友提问之前，先按照惯例，请吕局长介绍一下茂名市城市综合管理局的总体情况，让网友们了解一下好吗？
　　［吕国记］：好的，下面由我向大家介绍一下我们城管局总体情况。茂名市城市综合管理局是茂名市人民政府主管本级城市建设、管理工作的直属机构，主要职能包括指导、监督市容环卫行政执法和环卫管理工作；负责市政、园林、户外广告方面的行政执法；负责市区主次干道的市政设施、园林绿化方面的建设、管理和养护，以及户外广告审批及经营管理等工作。内设7个职能科室，下属有3个基层单位，其中副处级单位2个（园林管理局、市政管理局）、科级单位1个（城市综合管理监察大队）。
　　近年来，市城管局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，以实现中心城区扩容提质为抓手，以营造“干净、安全、有序”茂名为目标，秉持“真情服务、用心管理”理念，顺利完成了政府交给的各项工作任务，在城市建设、管理、整治等方面取得明显突破。主要有三个方面。
　　第一方面，大力加强市政项目建设，城市建设取得明显突破。近三年来，我们集中精力，克难奋进，城市建设取得明显突破。一是加快完善城市路网。我们以东北五小区路网建设为重点，打通了官渡三路，建成了西粤北路，官渡四、五、六路，文明北路及大园三路，推进大园一二路、人民北路余段、红旗北路延长线等建设。同时，大力推进站南片区路网建设，建成西粤南路和站前大道，正在建设金城路。建成了第七期保障房街坊路、愉园小学周边街坊路；对中心城区17条主次干道人行道进行全面升级改造；完成了20条内街内巷道路改造。完成了站北一、三、四路、江东路等7条道路沥青罩面工程。二是加强城市水体治理。开展小东江市区段截污工程，完成了春苑公园、龙湖公园、新湖公园等水体整治，第一期城市黑臭水体治理任务基本完成。对城区24个水浸黑点进行全面整治，完成了建设路尾排水工程和天桥路水浸点改造工程。三是实施中心城区灯饰亮化工程。组织沿街单位对沿街建筑进行亮化，并在“一江两岸”、公园广场和部分路段节点建设灯饰亮化，中心城区流光溢彩。四是设施维护工作扎实开展。近年共维修沥青路面2.7万平方米，维修人行道3.2万平方米，清理疏通排水管道总长近1000公里，加强路灯维修，保证亮灯率98%以上。路灯换装LED灯后同比每年节省电费500多万元。
　　第二方面，大力加强园林绿化建设管理，城市生态文明建设取得明显突破。我们坚持“绿化惠民”，努力建设宜居宜业滨海绿城。一是实施小东江综合整治，对小东江及其两岸进行“净化、美化、绿化、亮化”工程，目前小东江已成为市民休闲娱乐的好去处；二是推进官渡公园、上宾体育公园等公园建设；三是对新湖公园、人民广场游乐场进行全面升级改造；四是改造了8个社区公园。五是完成了海洋大道、官渡路等40多个城市道路及公共绿地绿化建设改造。城市“八纵八横”的道路绿化、城市公园、绿地建设水平明显提升。至2016年底，茂名市建成区总面积45平方公里，城区绿地总面积达1854公顷，绿地率41.22%，公园绿地面积达663公顷，人均公园绿地面积16.5平方米。以上各项指标均达到或超过国家园林城市标准。
　　第三方面，大力加强执法管理，市容环境综合治理取得明显突破。我们整合力量，市区联动，重拳出击，持续开展城市顽疾专项治理，在市容执法瓶颈问题上取得重大突破。一是加大执法强度。实行365天不间断执法，推行蹲点执法，约请媒体随队执法采访。二是建立局领导日巡查工作机制，推行网格化管理模式。三是加大宣传力度，开设“城管在行动”电视专栏。去年联合我市三家电信运营商向中心城区居民发送市容整治短信130多万条。四是坚持周环卫工作会议制度。五是重拳整治农贸市场及市容黑点，市区各大农贸市场及周边，及为民路、人民中路等一批市容黑点路段告别了“六乱”；对洗车店和摩托车修理店，以及杆、箱、亭等10多项进行专项整治；成功搬迁了滨河北花卉市场，取缔了官南路、橘洲三路、光华中路一街、新湖路马路市场，规范管理健康路、桥北一街马路市场。两年来共处理占道摆卖9万多摊次，拆除违规广告牌及墙体广告7800余块，拆除雨棚面积近2万平方米，清除“牛皮癣”等小广告7万多张，中心城区市容环境明显改善。
　　接下来，我们将认真学习贯彻落实十九大精神，不忘初心，牢记使命。坚持以人为本，把人民群众的小事作为我们城市建设管理工作的大事。坚持围绕市委、市政府三个节点目标任务，干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，以钉钉子精神为我市“双创”工作做出我们的贡献。
　　［主持人］：好的，下面让我们来看看在线网友的提问好吗？这位叫“牛仔小样”的网友问：听说城市综合执法体制要进行改革，很想了解究竟是怎样改的？改革后会有什么变化呢？
　　［吕国记］：这位网友很关注我们城管的工作。在这里表示感谢。我们城市综合执法体制改革是按照中央的指导意见和省的实施意见并结合我市的实际进行的。改革后，城市管理和综合执法局需要行使住建系统所有的执法职权，以及与城市管理密切相关的工商、环保、水务、交通、食药五大部门的相关执法职权。我市综合执法体制改革方案已于9月11日印发，待“三定”方案印发后即可实施。简单来说，改革后城市执法的职责将更加清晰，执法行为更加规范，可避免行政部门之间交叉执法和重复执法的现象，提高执法效率。
　　［主持人］：网友“明月几时有”说，“我在人行道停车时，有时发现城管部门在贴罚单。请问这类罚单是否与交警部门联网？”
　　［吕国记］：为有效治理城区乱停现象，根据市里统一部署，我市从交警、城管、国资委抽调人员组成治理“违停”工作专班，每天上街巡查，对违规停放车辆由公安交警贴罚单。目前已全部联网，这些罚单与交警日常罚单一样，真实有效，每次违停罚款200元。
　　［主持人］：网友“在水一方”问，在城市道路划有停车位的位置安装三角架、地锁私占停车位问题是否属城管职能处理范围？
　　［吕国记］：是的，在城市道路划有停车位的位置安装三角架、地锁私占停车位问题都是属于城管职能处理范围。如发现此类行为，可拨打我局公开投诉电话2880393进行举报，我局会安排相关部门及时查处。谢谢！
　　［主持人］：网友“红柿子”问，我们中心城区的环卫服务已实施市场化了，城管方面要怎样才能搞好小区内街的卫生质量？
　　［吕国记］：目前市区主次干道和部分内街实施市场化，但还有部分内街和城中村环卫保洁工作还是由属地居委负责。为此，前阶段我们督导茂南区，要求今年底前将城中村和未市场化的内街保洁服务统一外包，实现市区环卫服务市场化全覆盖。同时，我们将继续采取有效措施加强管理：一是定期召开周环卫会，以问题为导向，督导茂南区和承包单位履好责。二是压实街道、居委会责任，切实做好保洁工作，避免垃圾外流造成二次污染。三是组织环卫考评小组，进一步加大对小区内街的考核力度，通过考评、通报、奖惩等措施提高小区和城中村环卫质量水平。
　　［主持人］：有网友说“门前三包”工作开展后效果很好，目前还存在什么问题吗？还建议想办法继续加大宣传力度，您怎么看？
　　［吕国记］：网友的建议很好。为改善市区市容环境，我市2014年印发实施“门前三包”责任制管理办法，并采取了一系列推进措施：一是加大宣传力度，派发宣传手册5万多份，通过电视台、报刊进行了260多期报道。二是督促茂南区、电白区落实好属地管理责任。三是市城管办成立检查组，加强巡查，并通过电视台“一线关注”栏目对存在问题进行曝光。四是由检查组每季度对落实情况进行检查考评，并将考评情况进行通报。下一步，我们将进一步压实属地责任，并加大宣传力度，引导广大市民共同参与到“门前三包”工作中来。
　　［主持人］：有网友问环卫工人作业时驾驶三轮车是否有牌有证？
　　［吕国记］：这位网友很细心。在我市公安交警部门的关心、支持下，我们组织环卫作业人员经过了一段时间的培训和考证工作。经统计，目前，中心城区驾使电动车的环卫工人均持证上岗，没有无证驾驶的行为。
　　［主持人］：网友“小丁”问，我市开展市容大整治后市容市貌有了较大改善，但目前部分市场周边占道经营又有反弹，有什么解决办法吗？
　　［吕国记］：2015年以来，我市大力开展市容环境综合整治，特别是对市场周边环境进行了综合整治，如全面实施入室经营、完善市场设施、设置临时摆卖点，规范市场周边的功能，加强清扫保洁等。前段时间，为了还路于民我们组织清理整顿了官南路、新湖路、光华中路一街、为民路、计星路、迎宾二路及橘洲三路等马路市场，长期占道经营的顽疾得到整治清理。对目前部分市场占道经营反弹的问题，我们已察觉到，并已采取从早上6：30至次日凌晨2：00进行巡查监管、错峰执法、蹲点执法等措施，加大监管力度；同时，工商等部门压实各市场主体责任，最大限度恢复农贸市场功能，引导占道摆卖人员进场经营，防止市场周边乱摆乱卖反弹。
　　［主持人］：这位叫“路在何方”的网友问，近年我市道路建设动作很大，已经打通官渡三四五六路、西粤北路等“断头路”，目前，还有高凉南路、高凉北路、人民北路等断头路，作为城市建设的具体部门，你们有什么推进计划？
　　［吕国记］：“断头路”可以说是不少城市在发展过程中遇到的难题。但“断头路”存在的时间过长就会影响城市的发展、城市的形象，也影响市民的正常生活。近年来，市委、市政府高度重视，以前所未有的魄力，打通了官渡三四五六路、西粤南路，广大市民纷纷点赞。特别是官渡三至六路的打通，增加了一条市区通茂名大道的主干道，有利于缓解城市交通压力。今年，市委、政府打通断头路的力度进一步加大，早已部署我局与城建投公司打通高凉南路、人民北路、高凉北路（官渡至大园路段）、西粤北路（官渡至大园路段）等“断头路”。其中，人民北路“断头路”已经与大园路一并招标，现已进场施工。其余路段将会陆续开工建设，计划在建市60周年前（即2019年3月前）完成。届时我市路网结构将得到进一步优化，市民出行将更加顺畅，更加方便。
　　［主持人］：网友“风云在线”问，虽然我市近几年水浸街问题有所好转，但还是有些地方一下雨就水浸，请问你们有什么更好的办法解决该个问题？
　　［吕国记］：其实水浸街与单位时间内的降雨量有关、也与城市排水能力有关。近年来，我局采取了3个有力措施，有效缓解了水浸街问题。一是对市区水浸街的情况开展全面核查，建立了24个水浸黑点台账，逐一制定改造方案并付以实施，现已取得了明显的效果。例如：茂南大道西段、高山铁路桥底、天桥路、油城二路铁路桥底等水浸问题得到较大的缓解。二是对排洪泵站进行改造，提升排洪能力。三是加大排水系统的清疏力度。今年5、6月份，聘请了广州的专业清疏公司，对城区排水系统进行了一次全面的清疏，排水管网的排洪能力得到恢复。
　　［主持人］：网友“不变的友情”这样提到，城区有一些道路不时有污水外流，臭气熏天，希望你局加强管理及时清疏。
　　［吕国记］：是的，下水管由于老化、於积等原因，发生堵塞造成污水外流的现象确实时有发生。城市道路污水外流有两种情况，一种是道路红线内的市政管线出现污水外流，这部分管线由市政部门负责清疏管理；第二种情况是道路红线外的管线，这部分管线由业主自己负责清疏管理。市民投诉的污水外流，大部分是第二种情况，即是红线外应由业主负责的。对属市政管理的部分，我们会及时进行处理；对不属市政管理的部分，我们将及时通知和督促物业公司或业主处理。
　　［主持人］：好的，接下来这个网友提出了市区小街小巷内一些街坊路年久失修的相关问题，有没有具体的做法？
　　［吕国记］：近几年来，市政府不断加大城市基础设施建设和改造力度，特别是这两年来，市政府加大力度投入3000多万元对市区人行道及内街背巷进行改造。如对黎和路、建设南路、油城六路三巷及学校周边街坊路等道路进行了改造。根据市政府工作部署，2016年，由市财政出钱，茂南区具体实施，对石牛塘小区等20条内街小巷道路进行硬底化，该项目工作已经完成。今年，我们将光华北小区、朝阳小区道路升级改造，预计在本月进场施工。接下来，根据迎接建市60周年的行动计划，还会对街坊路实施全面的硬底化和亮化工程，例如官渡小区、雅园小区、石达小区、宾中小区等，前期工作已经开展，届时我市小区的面貌将会有新的变化。
　　［主持人］：网友“铿锵有理”问，他的公司有业务要在市区开挖人行道，这样的话要如何办理审批手续呢？
　　［吕国记］：好，我来详细回答您这个问题。所有涉及开挖城市道路的工程建设都须到我局窗口办理《挖掘城市道路行政许可》的申请手续。具体的办理程序如下：1、我局在行政服务中心设有专门办理申请事项的窗口，请到我局窗口领取《挖掘城市道路行政许可申请表》，按填表要求在表格的相应位置填写有关内容，并加盖申请单位、建设单位和施工单位公章。2、委托具备相应资质的设计院设计施工图（一式三份），连同书面申请书（一份）以及《挖掘城市道路行政许可申请表》（一份）一起交到我局窗口。3、我局窗口在登记受理后2个工作日内会联系申请单位到现场进行勘查，主要研究施工方案的可行性、合理性和科学性，确定开挖路面的原有结构和材质，实地丈量开挖部位的长度和宽度。4、我局窗口经办人根据现场勘查的实际情况在申请表相应栏加入经办意见，并报窗口组长审批。5、领取《挖掘城市道路行政许可决定书》及相关附件后，申请单位在开工建设前须通知窗口工作人员到施工现场进行验线，待确认放线与图纸一致后方可动工。整个审批手续办结的法定时限为20天，承诺时限为10天。但是有个提醒，新建道路五年内原则上是不允许开挖的。
　　［主持人］：这里同样是关于广场管理的提问，网友“不平事要出手”说他认识的舞友投诉人民广场收电费问题。
　　［吕国记］：好的，一直以来我局秉承人民公园为人民的办园思想，努力为广大市民提供服务。前些年，为了方便广大市民在公园广场跳舞、做操等健身活动，我局为多个群众健身团体提供了场地和用电。由于公园广场活动用电已基本接近饱和，因此，在前两年开始我局已不再接受新的团体申请用电。未能用电的团体只能自带便携式充电音响进行活动。去年，市审计部门对我局下属单位园林管理局进行审计后，指出“这部分用电者长期免费占用政府资源，未公平公正公开，存在免费用电特权，广场大妈之间存在矛盾，不利于构建和谐社会”等问题，要求我局进行整改。根据审计部门的意见，我局组织有关团体代表召开会议，商议实行按市审计部门的要求进行收取电费的做法。同时，也倡导各团体自带充电式音响以免交费。而暂时未能解决自带充电音响的，为不影响大家锻炼的积极性，我局提供用电，但要收取电费。我局将严格实行收支两条线管理，收取的电费将全部上缴财政。
　　［主持人］：还有一位网友反映，市区部分小区的绿化及内街内巷的路树无人管理，大树长高后无人修剪影响住户的安全等问题。
　　［吕国记］：根据《广东省城市绿化条例》第三十条规定：居住区、居住小区、住宅组团绿地内的树木，由物权所有人负责管理。如果树木影响到居民的正常生活或有安全隐患时，居住小区内的树木，应由物权所有人负责处理。处理程序为：①物权所有人首先向城市园林绿化行政主管部门提出修剪树木的申请；②城市园林绿化行政主管部门批准同意；③物权所有人出资委托物业管理公司或专业队伍修剪处理。目前，很多小区的绿化管理工作因开发商原因，出现小区绿化工作无物权人的现象。我局正在酝酿具体管理办法，寻找管理小区绿化的良方，欢迎广大市民提出好的建议，争取早日出台小区绿化管理相关规定。
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策划：张翠玲统筹：张翠玲孙广宇执行：孙广宇黄金光许泰导播：张波摄像摄影：康乾李康华