高州：以整治农村人居环境为突破口掀起美丽乡村建设热潮

文/图通讯员姚超贤龙步云谢天骥何燕娟

　　党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
　　中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的战略要求也与时俱进地进行了“升级”，意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，更好地满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。
　　今年来，高州严格按照中央、省和茂名市的要求，特别是按照省定贫困村创建社会主义新农村示范村的部署要求和茂名市关于努力创建优美、整洁、文明、舒适的农村人居环境，推动新农村建设工作走在全省前列的工作要求，出台加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划，创新工作思路举措，注重做好新农村建设规划，破解方向不清难题；妥善解决群众的后顾之忧，破解积极性不高难题；注重激发农村建设内生动力，破解力量不足难题；通过示范带动、以点带面，破解建设进度不平衡等难题，稳步扎实推进农村人居环境整治，掀起了全民参与新农村建设的热潮，全市新农村建设迈上新台阶。
　　坚持规划先行 明确新农村建设方向
　　该市明确要求新农村建设要坚持规划先行，把制定和落实“一规划一设计图”作为新农村建设的前提，做到先规划后建设，切实解决村庄建设杂乱无序的问题。该市39个省定贫困村20户以上的所有自然村要在2017年底完成创建规划。
　　该市对新农村建设规划提出了具体指导意见，各村建设要突出地方特色，不能生搬硬套、千篇一律，要各美其美。如，古丁镇黄沙村规划注意保护乡村自然生态，留得住青山绿水，记得住田园乡愁。马贵镇新农村建设注重连片规划，利用好风景连片、资源连片、产业连片等优势，实现村庄的互联互通。长坡镇旧城村规划加强对古村落、历史建筑、古驿道、革命遗址的修复保护，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村等。
　　同时，该市把制定新农村建设规划的过程作为凝聚民心的过程，通过公示规划图征集意见、微信群讨论、召开专题规划论证会等方式，引导村民参与，积极建言献策，共同描绘家园美好蓝图。“预留好集体停车场”“实行人畜分离，建设好禽畜集中饲养区”“重视建好污水处理池”“保留好村庄历史文化，留住田园乡愁”……围绕宝光街道丁堂村的新农村建设规划，该村村民纷纷提议。在村民的热烈讨论中，一幅生态宜居的美丽新农村蓝图在村民脑海中逐渐清晰，村民共建共享新农村的热情也越发高涨。
　　目前，该市有171条自然村已完成新农村建设“一规划一设计图”，其中省定贫困村自然村38条，非省定贫困村自然村133条。
解决后顾之忧 群众自愿参与“三清三拆三整治”
　　“三清三拆三整治”是新农村建设的基础性工作。为解决村民怕拆房失地、增加负担等后顾之忧，该市各镇街通过调解土地矛盾纠纷、出具“土地使用证明”、建立“一户一档”等措施，理清土地权属，核准土地四至和面积，并组织队伍免费为村民清拆，让村民吃下“定心丸”，自愿踊跃参与到人居环境整治行动中。
　　如，镇江镇在清拆前由镇干部、村干部、村组长（队长）、村民代表、四邻村民和使用人到场丈量，共同核准土地四至和面积，使用人签订《自愿拆除承诺书》后，由镇规划办编制《土地使用证明》，镇、村、村民小组盖章认定，镇、村和使用人各执一份。镇对完善上述手续的危旧房统一组织清拆，所需费用由镇统一解决，拆除后土地由原使用人自行安排使用。
　　如，大井镇塘头村对“三清三拆三整治”的房屋建立完善“一户一档”，进行科学化、规范化的档案管理。“一户一档”的统一样式主要是整理档案目录，明确收集内容。包括：致塘头村村民一封信；残旧危险房屋拆除登记表；大井镇自愿拆除残旧危险房屋承诺书；农户残旧危险房屋拆除前后照片；农户全户户口本复印件，并在页面下方中间标上页码。该镇认真制定“一户一档”填写说明，村社区按照目录内容收集整理。镇政府统一购置档案柜、档案盒、牛皮纸等，按照固定的格式进行打印装订，用档案管理软件录入归档文件目录，对“一户一档”资料实行专室、专柜、专人保管。
　　截至10月27日，该市39条省定贫困村449条自然村，拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房9964间，拆除乱搭乱建、违章建筑4048处，拆除非法违规商业广告牌5440块。
激发内生动力 集聚民力共建新农村
　　该市坚持让村民成为新农村建设的主体，激发农村建设内生动力，组织党员干部进村入户深入宣传发动，借助校园力量广泛开展“小手拉大手”活动，引导各村社区建立微信群、成立村民理事会，利用乡贤回家过节的时机召开新农村建设动员会，积极发动村中党员干部，尤其是机关单位副科以上干部，以及乡贤、帮扶单位积极支持新农村建设，凝聚起新农村建设的强大力量。
　　该市结合党员干部直接联系群众活动，印制新农村建设倡议书、自愿拆除承诺书等资料，组织镇村党员干部进村入户、录制村村通广播等动员广大村民参与新农村建设。“镇村党员干部到每家每户派发倡议书，给群众讲细活动的意义和内容。不在家的村民则通过电话或者微信通知到位。”沙田镇镇干部吴萍介绍，该镇以“党建+”推动“三清三拆三整治”工作，让群众倍感暖心，大部分村民主动签下了自愿拆除承诺书。
　　该市镇街还纷纷在中小学校举办“小手拉大手，美化我家园”活动，以“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村庄、文明整个社会”为目标，动员师生积极参加环境整治行动，并带动家庭成员齐齐参与新农村建设。
同时，该市充分利用微信等新媒体，在线上铺开新农村建设宣传动员工作。目前，该市大井、镇江、分界、云潭、新垌、长坡、石鼓、根子等镇引导属地各村组建村民微信群，让村中外出乡贤、干部及在家的村民及时了解镇里新农村建设工作的文件、村中建设动态和好人好事等，弘扬正能量，动员人人参与新农村建设。
通过线上线下的深入宣传发动，进一步激发了乡贤建设家乡的热情。　　如，镇江镇鼓励外出乡贤返乡，利用自身的威望和影响力，带动群众捐资出力，筹集到1200万元，其中下垌村乡贤冯进洪捐资100万元用于该村冯冼文化中心建设。东岸镇动员社会各方力量捐款560万元用于新农村建设。潭头镇高灯堡村外出乡贤先后捐资110多万元，其中乡贤严海武捐资96万元，建设了高灯堡文化广场。大井镇六祥村外出乡贤捐资13万多元；大坡山村、塘头村分别捐资12万多元，建设文化广场、环村硬底化道路及路灯等。
　　该市一方面坚持加强党委政府指导，另一方面通过引导各自然村成立村民理事会等村民自治形式，让建设项目由村民议定、资金使用由村民监督、建设进度共同推进，充分调动了村民参与的自主积极性。
　　如，镇江镇日久冲新塘村村民推选公道正派、责任心强的村民代表，成立村民理事会，组织开展村庄规划编制、资金筹集、“三清三拆三整治”、项目建设等工作。上述工作先由村民理事会成员初步商议拟定，再交由村民集体讨论决定。村集体收益及村民捐资，由村民理事会管理，村务监督委员会监督，资金使用由村民集体共同议定，并进行财务审计，所捐资金数额、使用明细一律公开，确保资金使用廉洁高效。
　　在各级、各界带动下，村民积极捐资出力，创建热情高涨。在镇江镇日久冲村，目前已有140多名出嫁女捐资支持家乡新农村建设，90多岁高龄的出嫁女刘庆芳女士也捐了500元。在大井镇大坡山村、平山镇平山村等，村中大妈们更是自发加入到村保洁小组，农闲时轮流清扫村道，保持村庄整洁。
以点带面推进 全面铺开新农村建设
　　该市坚持典型示范、以点带面，选择基础条件好、群众热情高、辐射作用大的村庄作为示范点建设，打造了一批各具特色的新农村示范样板。同时，该市有关镇街把辖区内省定贫困村作为示范点打造，各行政村也把成效较好的自然村作为示范点。通过市、镇、村三级示范点，在广大乡村燃起了新农村建设的燎原大火。
　　该市在市、镇、村三级分别开展新农村建设“看比学”活动，鼓励到示范村去看一看、学一学，镇与镇之间、村与村之间、户与户之间比一比、拼一拼，形成“新农村，在我村”创建氛围。
　　通过打造示范点和“看比学”活动，各镇街各村居你追我赶，不甘落后，加快推进新农村建设。
　　该市荷塘镇石龙村党支部书记黎明全召集该村村民代表到宝光街道、镇江镇参观学习，思想上受到很大触动。他表示：“镇江镇‘一路两水三治四建五发力’的新农村建设思路很值得我们学习，当地群众热情相当高，给我们许多启发，回去后我们也要马上制定建设方案，不能在大好形势下落伍掉队。”目前，该村已拆除危房365间，各自然村均制定了新农村建设规划。
　　宝光街道西镇村以竹山自然村为示范点，带动其余5条自然村成立村民理事会，负责新农村建设事务，美丽乡村建设在各自然村之间互相比拼，村民热情高涨。8月至今，该村筹集新农村建设资金300多万元，正在推进20公里村道硬底化工程。
　　新农村建设的“新模式”也不断涌现出来。如，分界镇学福新村用好用活城乡建设用地政策，将整理土地、宅基地和新农村建设有机结合，引入社会资金合作开发村中建设用地，建设产村相融的新农村；马贵镇下水尾村借助摩天小镇旅游项目契机，把村民原住宅改造成特色民宿楼，计划让每户村民都经营一种手工作坊，使乡村“活”起来，村民“富”起来；古丁镇根据地处山区的特点，着力打造“一村一品、一村一景、一村一特色”的乡村品牌，带动全镇新农村建设热潮。
　　该市还通过党员干部积极发挥先锋模范作用，带头参与新农村示范村的建设，并带动家人、身边群众积极参与。
　　分界镇分界村党支部书记、村委会主任黄兴隆组织发动群众开展禽畜污染整治，他率先垂范，退养自家500多头猪，拆除猪舍面积1220.7平方米，在其带动下，全村环境整治工作迅速开展。
　　宝光街道西镇竹山村党员龚胜全等10多名党员主动拆除旧屋，无偿献地建村路。从今年3月开始，带动全村村民投工投劳，全程参与新农村项目建设，无偿帮忙清理杂物、搬运建筑材料、搅拌水泥等，建成覆盖全村的雨污分离地下管道网和硬底化村路3.2公里。
　　刘明庄是镇江镇大垌村一位有40多年党龄的老党员，为支持新农村建设，他自行拆除了自家废旧房屋100多平方，并无偿献给村里建设硬底化村道。