我市河长制全覆盖体系初步形成

本报记者邓义深通讯员何山
　　全面推行河长制是中央作出的一项重大决策，也是加强河湖管理保护、促进生态文明建设的重大创新。今年5月，省委、省政府联合印发了《广东省全面推行河长制工作方案》。根据党中央、国务院和省委、省政府有关工作部署的精神和要求，我市高度重视，积极推行河长制工作，至9月底，市、县、镇河长制工作方案全部出台，市县级河长制办公室全部设立，河长制名单已公布，正在推进相关工作制度和一河一策实施方案制定，河长制全覆盖体系初步形成，基本上按照省的时间节点要求完成了相关工作任务。目前，我市正全力抓好省级示范区的建设，创新做法，以点带面，积极推动河长制工作的开展。
　　高度重视强化责任传导
　　根据省委、省政府的工作要求和市委、市政府的工作部署，我市于今年8月出台了实施河长制工作方案。《方案》明确，到2017年底，全市境内江河湖库全面建立河长制；到2020年底，全市基本形成与经济社会发展相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系，基本实现“河畅、岸固、水清、景美”总目标。《方案》提出，建立区域与流域相结合的市、县、镇、村四级河长体系；市、县、镇实行双总河长制，设立第一总河长、总河长，由同级党委、政府主要负责同志担任。《方案》还提出了七大工作任务，以及监督和考核等保障措施。我市所辖县、镇河长制工作方案也已全部出台，办公室已设立，公布了河长名单。
　　市委、市政府高度重视贯彻落实河长制工作，市委书记李红军在多次会议上进行部署。在市委全会上，他要求全面落实河长制，以安全为核心，完善江河防洪体系，全面深化水环境治理，突出推进养殖污染治理，对水污染防治实行挂图作战；要把河道治理与城镇化、美丽乡村建设有机结合起来，做到千河千景、绿色美观，使全市中小河流呈现河畅、岸固、水清、景美的新面貌。他主持召开市委常委会研究开展河长制工作时，要求加强组织领导、狠抓责任落实、切实把河长制抓紧抓实抓出实效。他还多次到小东江、鉴江和高州水库等江河水库调研巡查，要求市领导抓总抓督办、属地领导抓细抓落实的治理体制，把治理措施抓到点上，责任落到实处。市委副书记、市长许志晖也主持召开市政府常务会议，对河长制工作进行研究和部署，把推行河长制列入市委市政府有关决定事项，“两办”定期进行督办。
　　市人大常委会也高度重视河长制工作，通过了关于开展河长制工作评议的决定，制订了关于开展河长制工作评议的实施方案。根据方案，9月下旬，市人大常委会组织由人大代表组成的五个调研组，分别由一名人大常委会副主任带队，到茂名五个区、县级市对河长制工作情况开展了专题调研，要求加强组织领导，加大宣传力度，多听群众意见，强化联动联合治理，全力确保河长制工作取得实效。10月份听取和审议市政府关于“河长制”实施情况的报告，12月组织人大代表上下联动开展“河长制”工作评议。
　　以点带面抓好示范引领
为推动河长制的落实，我市根据省河长办确定的高州市、信宜市钱排镇、茂南区山阁镇金塘岭村委会为全省全面推行河长制工作县级、镇级、村级的省级示范区，加大了对示范区创建工作的指导和支持力度，积极协调解决工作中出现的重大问题，及时总结工作经验，创新做法，以点带面，推动河长制工作的开展。高州市坚持早谋划、早宣传、早培训、早部署，做好“水”文章，实现了河长制工作起步早，开头好。一是通过开展“小手拉大手”校园宣传教育活动，“落实绿色发展理念，全面推行河长制”主题宣传活动，“好心高凉·活力鉴水”河长制摄影大赛，“关爱山川河流，感恩江河，绿色发展”十里徒步宣传活动，“不忘初心跟党走，饮水思源溯源行”和“鉴水有情，创文有我”主题党日活动日等一系列主题活动，广泛宣传治水节水护水知识，掀起全面实施河长制工作新高潮。二是抓好村级河长培训。为提高全市488名村级河长履职能力，该市组织各村（社区）党支部书记、村（居）委主任参加了《守护身边的河湖，做一个合格的村级河长》的专题培训，使村级河长增强了做好河长制工作的信心和决心，明确了工作职责和任务。目前，高州市已初步组建村级护水队488支，落实专职巡管员，全市村级河长巡河、管河序幕已拉开。三是治理初见成效。村级河长积极行动，组织群众落实“四无偿”和“两清”，配合全市中小河流治理工作，使凌江河、石板河、那怀河、沙田河、深镇河、古丁河、谢鸡河、云炉河、泗水河、根子河、白沙河等河流综合治理顺利开展，基本达到“河畅、岸固、水清、景美”的要求。信宜市钱排镇9月18日出台“河长制”工作方案，成立河长办；明确各村河长，投入资金进行“清障、清违、清淤”行动，对全镇范围内江河水库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题进行整治，并设立管护员、保洁员，形成长效机制。结合新农村建设，生活垃圾治理实行网格化管理。加强畜禽养殖业污染整治，开展了专项整治行动，共出动大型钩机4台次，人员60多人次，对镇区规划红线内禁养区范围内10处养猪场违章建筑进行拆除。茂南区山阁镇金塘岭村扎实推进河长制各项措施的落实，明确和落实监管责任，群众积极参与清理河道，对河道进行清淤清障护岸，无偿自发砍伐种植河两岸的荔枝木1000多棵。无偿提供土地让施工单位加高培大河堤（两侧河堤宽3米）。河道整治后，改善农田灌溉面积2500多亩，5200多人受益，明显改善了河道周边的生态环境，树立起美丽乡村水域新形象。
　　突出抓手深入践行河长制
　　我市根据实际，突出抓手，结合河流治理和新农村建设，深入践行河长制，全力推进河长制各项工作落地生根。
　　一是抓好和加快中小河流治理工作。市委、市政府每季度召开一次现场推进会。第一季度和第二季度分别在高州市和信宜市召开，第三季度在化州市召开。结合中小河流治理现场推进会，李红军、许志晖对实施河长制工作进行再动员、再部署。现场会组织市直有关部门和区（县级市）、镇三级党政主职领导，通过“走、听、看、想、比”的形式，按照河长制的要求，按照“河畅、岸固、水清、景美”的目标，采取工程和生态修复措施，加快推进中小河流治理工作，提高防灾减灾能力，助力推进新农村建设，对河道进行综合整治，净化美化环境，打造美丽乡村、社会主义新农村。同时，统筹推进水环境整治，按照“截污水，关猪场、打偷排”的思路，取缔排污企业，划定畜禽养殖禁养区，加强污水治理，加强水质监测，加强植被保护等。通过加快中小河流治理工作，全市水环境有明显改善，我市小东江成为全省“四河”整治唯一连续两年水质达标河流。
　　二是开展“清河行动”。我市河长制工作方案和领导小组明确了治水七大任务和各部门职责。为了将河长制目标任务落到实处，我市制定《茂名市“清河行动”实施方案（2017-2019年）》，作为实施河长制工作的重要抓手，明确了整治行动具体内容、任务要求以及牵头和配合单位，公布责任人名单。针对江河湖库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，在全市范围内开展江、河、湖、库水质，及城区黑臭水体等12项专项整治行动，全力以赴做好河道“两清”工作，整体推进水环境整治。
　　加强宣传营造良好社会氛围
为提高人民群众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，促进河长制工作的落实，我市利用茂名日报、茂名晚报、茂名电视台、户外LED显示屏、OA办公系统界面等宣传媒体，通过水生态文化进校园、进课堂、进社区、进乡村等形式多样的活动，持续加大河长制宣传。茂名日报多次对河长制进行了宣传报道，对我市实施河长制工作进行专访和解读，并不定期发布河长制工作公益宣传广告；茂名电视台对茂南区河长制的公示和实施成果进行现场采访。高州市召开全市动员大会，同时组织全市500多名村长进行培训。同时，发挥“红袖章”工程在管水治水中的示范作用，动员广大“红袖章”志愿者参与到河长制的宣传、保洁工作中，组织“红袖章”志愿者开展巡河、护河活动，提高了群众爱护河湖的自觉性，营造“人人心系治水、个个维护河湖”的良好氛围，提升了老百姓对实施河长制的认同度和获得感。

化州全力推进中小河流治理
目前已完成4宗治理工程，累计整治河长11.7公里
　　化州市境内集雨面积50平方公里以上中小河流共26条，河流总长666公里，主要分属鉴江水系、九州江水系和良田河水系。近年来，在省及茂名市的大力支持下，该市以“河畅、岸固、水清、景美”为目标，全面推进中小河流治理工作。
　　目前化州市已完成鉴江东堤南路、罗江合江镇、长安三禾垌河、博带河段等4宗治理工程，累计整治河长11.7公里，新建、加固堤防8.1公里，完成投资2.28亿元；加快建设平定水和罗江河平定镇等2宗治理工程，同时抓紧推进中小河流治理二期的前期及建设工作，规划治理河道总长350.7公里，护岸总长563.5公里，规划总投资7.6亿元，力争在2021年圆满完成全市26条中小河流28个河段的治理任务。目前石滩河、旺岭河、石湾河和官桥河等4宗治理工程已在8月份开工建设。经过治理的河段在防御今年台风洪涝灾害中，发挥了重要的防灾减灾作用。特别是石滩河整治工程，在保障堤围安全的前提下，该市结合新农村建设，把工程打造成兼有生态景观、休闲旅游、人水和谐的多功能现代水利。
　　该市的主要做法：一是加强领导。该市高度重视中小河流治理工作，成立了以市长为组长的中小河流治理工作领导小组，并制定了化州市中小河流治理工程实施方案，确保各项工作有人管、责任有人负、任务落到实处。二是落实资金。为加快项目建设进度，该市市政府按照特事特办、急事急办的原则，提前筹集资金给中标单位用于石滩河整治工程。三是建立长效管理机制。该市目前已出台《化州市实施河长制工作方案》，全面抓好控源、截污、清障、修复等各种管护措施落实，落实河长主治，强化源头重治，加强系统共治，部门联治、全民群治的河湖管护长效机制，在确保河长制在该市落地生根的同时，打造全市河流长治久安、水晏河清的绿色生态水网。