我市大力推进高标准基本农田建设

　　文/图本报记者刘美华 黄信涛 通讯员江光河 黄海东 朱庆武
　　机耕道通到了家门口、硬底化水渠修到田中央、渠成网、路相通、沟相连,撂荒地成了连片田……初春时节，记者跟随市国土资源局有关领导走访了电白、茂南、高州等地的高标准基本农田建设项目，只见各地高标准基本农田建设处处展现出一派生机勃勃的喜人景象。记者了解到，我市国土资源部门通过大力推进高标准基本农田项目建设，优化农业生产布局,严格保护了耕地,推动农业适度规模经营，促进农民增收致富，着力提高农村农业发展水平。
　　
　　领导重视 落实目标责任
　　“十二五”时期,我市各级国土资源管理部门围绕实现“藏粮于地”主线，扎实推进高标准农田建设，全市高标准农田规模不断扩大，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高标准基本农田，进一步夯实了国家粮食安全的资源基础。
　　建设高标准农田是耕地保护工作的一项重要措施，市委市政府高度重视，成立了茂名市农村土地整治和高标准基本农田建设领导小组，由分管国土资源工作的副市长任组长，领导小组下设办公室，负责统筹指导全市土地整治和高标准基本农田建设，协调解决工作问题。市政府常务会议定期听取全市高标准农田建设进展情况，市委市政府督查室不定期对项目建设进度缓慢区、县级市进行督查督导，并把该项工作列为对各区、县级市政府和滨海新区、高新区、水东湾新城区管委会年度考核重要内容，对没完成高标准农田建设任务的，不得参加当年的耕地保护考核奖项评定，并扣减该地区的下一年度土地利用计划指标；对由于工作不重视而推进不力、进度缓慢的，将进行约谈和通报，并在耕地保护考核时给予扣分处理。主要做到“两个鼓励”和“四个强化”，营造良好工作氛围，保障工程质量和进度。
　　
　　创新模式 确保项目实施
　　在高标准基本农田建设项目立项中，我市按照相对集中推进、整镇整村推进和随缺随补原则，充分听取群众意见，由资质单位出具可行性研究报告，保证项目建设符合土地利用总体规划和土地整治规划，尽量避开道路、工业、林业用地，最大限度发挥高标准农田建设的惠民利民作用，确保建设一片、成功一片、带动一片。
　　在高标准基本农田建设管理方面，市本级不强制、不管制、不具体干涉县级项目管理和运作，充分发挥县级主观能动性，鼓励县级创新管理模式。如项目建设时，县级大多以国土和农业部门作为业主；国家级示范县化州市则开始探索以镇级政府作为业主的管理模式，其农业和国土部门不再作为业主直接参建；信宜市农业部门专门成立项目管理中心，承担高标建设工作。又如，高州市充分发挥监理单位作用，直接监督施工单位将工程款发放至农民工手中，有效提高农民工工作效率。
　　
　　强化管理 严把工程质量
　　据了解，省下达我市“十二五”期间高标准基本农田建设任务143.16万亩，约占全省建设总任务的10%。为按时完成任务，我市在项目建设全过程努力做到“三个强化”。一是项目开展前，强化目标管理。将高标准基本农田建设分成项目立项、规划设计编制和评审、施工监理招投标、进场施工和项目竣工等阶段，纳入年度政府工作报告决定事项，派出专门督查组不定期督查督办。二是项目施工中，强化过程监管。工程开工后，由业主单位派出现场常驻代表，协调工程建设工农关系，并监管工程建设质量。同时，充分发动项目所在地区干部群众监督工程质量。三是竣工验收时，强化工程复核。我市各年度高标准基本农田建设项目工程复核工作，均通过政府采购招投标确定承担单位，并由市国土部门与中标单位以及项目实施单位签订项目工程复核合同、补充合同，明确职责分工，切实保证工程质量，把高标准基本农田建设这项惠民工程落到实处。四是项目建成后，强化工程管护。项目建成后，我市及时明确工程设施管护主体，签订工程设施移交协议，按“谁受益，谁管理”原则，及时把设施移交给当地群众，并建立健全农田基础设施管护制度，引导村民制定“乡规民约”，建立“自我管理、自我服务”管护组织，确保长期管护，保障农田基础设施延长使用效益。
　　
　　挖掘潜力 惠及更多农民
　　一直以来，我市形成了“高标准规划、高标准建设、高标准管护、高标准利用”的基本农田建设长效机制，明确了建设标准，紧紧围绕灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的标准开展高标准农田建设。据了解，省下达我市“十二五”期间高标准基本农田建设任务143.16万亩。目前，我市各年度高标准基本农田建设工作进展顺利。2012年度任务44.25万亩、52个项目，全部完成决算并核发验收确认函。2013年度任务37.95万亩、63个项目，全部竣工验收，31个项目完成决算并核发验收确认函。2014年度任务32.43万亩、64个项目，全部竣工，40个项目完成验收。2015年度任务28.53万亩、54个项目，已按省的要求在3月底前全面竣工。2016年度任务17.46万亩，各区、县级市正在尽早开展项目建设的立项、规划设计等前期工作，争取提前完成省下达的建设任务。使高标准粮田建设真正取得实效，惠及更多农民。