茂名加快区域融合发展的理论探索

王志军
　　邓小平同志说“改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放”。市第十一次党代会也提出，要提升对外开放合作水平。开放发展实际上是两个层面，对外与其他国家和地区交流往来、合作发展是开放，对内立足本地、拓展空间，推动区域融合发展也是开放。当前，在区域经济“带状”“圈状”发展的大背景下，茂名如何发挥比较优势、找准区域融合发展的切入点，是对内开放发展必须研究的课题。
　　一、茂名过去推进区域合作长期面临现实难题
　　茂名地处粤桂琼三省核心地带、粤西几何中心。但长期以来，这种区位优势仅停留在概念层面，没有真正成为集聚发展要素的强大磁场；相反，因交通长期落后，反倒成了劣势。2013年之前的十年，基本是茂名交通建设停滞的十年。十年间，虽然建成洛湛铁路、茂湛铁路等交通项目，但因为条件所限，两个项目都没能发挥应有作用，真正能集聚要素、带动发展的大项目一个都没有。落后的交通，低下的效率，致使外面的先进要素引不来、本地优势资源出不去。同时，还造成产业和城市发展上“两大欠账”：产业上，石化产业一业独大，地方工业势单力薄；城市中心城区首位度低，空间狭小，功能不全，管理滞后。“三大欠账”更像“三座大山”，压制了茂名加快发展的动能，经济社会发展长期处在较低水平，使茂名在区域合作上既没有内在动力，也缺乏外部条件，区域合作更多停留在参加展览会、交流会等形式的层面。
　　二、茂名加快区域融合发展的条件趋于成熟
　　近年来，在省的振兴发展战略的强力实施下，通过一系列大项目牵引带动，茂名迎来了发展进程中的一次拐点，进入由发展低位向中高位回升跃进时期，为区域合作创造了基础和条件。
　　从经济体量看，对外合作有了较厚实的经济支撑。区域经济学认为，伴随经济规模的扩大，区域经济联系的空间也会不断扩大 。 2015 年 ，茂 名 实 现GDP2445.6亿元，在全国地级以上市中排第80位；2016年则达2636.7亿，增长7.1%，在经济下行压力下，增速虽有所放缓，但总量连续16年居粤东西北首位，而且在环北部湾、桂东南等市当中也处于首位，说明茂名经济发展的基础厚实、增长有力。规模的持续做大，也进一步夯实了发展基础，增强了集聚各方资源的能力。
　　从交通发展看，区域合作的交通条件加快改善。过去五年，茂名交通建设投资330亿元，是茂名交通投入最多、项目建设最集中的时期。大运量、快速化交通设施的规模化建设，使茂名加快融入全国发展版图。向北通过包茂高速打通了北上通道，向东通过深茂铁路、汕湛高速将密切与珠三角联系，向西通过茂湛铁路和合浦铁路连接到北部湾，再加上湛江机场的迁建，以及市内交通设施互联互通，交通这个茂名以往的痛点、软肋，正逐步恢复元气、焕发活力，成为茂名开放发展的强大支点。
　　从产业发展看，产业向外寻求市场有了内在需求。在宏观经济下行及石化行业普遍产能过剩背景下，石化产业经历高速增长后逐步过渡到平稳增长时期。作为茂名支柱产业的石化产业，必须进行存量调整和增量优化，以寻求新的市场出路。依托优势资源引入优质企业延伸下游产业链，成为石化产业转型发展的必然要求。粤西农批、六韬珠宝、粤西服批等一批具有区域产业性质和区域品牌影响的企业加快成长，还有现代农业、高岭土等矿产资源业发展等等，依靠自有资源自我发展已远远不够，迫切需要借助对外合作，拓展市场空间、互通有无、扩大投资。
　　从城市建设看，城市形象为区域合作加分助力。一系列城市新片区及水东湾新城区开发建设，极大拓展了城市发展空间，提升了发展承载力。富有滨海城市特色的新产品、新项目、新景观越来越多。过去脏乱差的城市顽疾，小散弱的城市格局改造提升。传统的工矿业城市，逐步蝶变为一个日新月异、充满魅力的滨海新城市。城市在参与区域合作中的名片效应日益突出。
　　同时，开放发展是大势所趋。从北部湾经济圈、泛珠合作到长江经济带、京津冀协同发展，全国性区域合作深入推进，协同发展人所共识。在区域合作大背景下，埋头发展没有出路。茂名必须顺势而为，充分发挥自身优势，挖掘自身潜力，在优势特色领域主动走出去，寻求新机遇，培育新动力。
　　三、茂名加快区域合作的路径探索
　　综合上述分析，无论是内部条件还是外部环境，茂名谋求区域合作的机遇趋于成熟。以茂名与梧州市为例，这是茂名与区域内城市签订的第一个全面合作协议，开启了茂名参与区域合作的新篇章，恰是茂名有能力推动区域合作的有力注脚。这里，就茂名参与区域合作发展，提出七方面建议：
　　（一）树立开放发展理念。理念是行动的先导。必须改变故步自封的思想观念，走出自我发展的小圈子，更加主动自觉地走出去寻求机遇、分享资源、互利共赢；要善于学习借鉴他山之石，把外地的好经验、好做法，转化为推动茂名发展的成功实践；要有务实合作的态度和精神，本着互利双赢的态度，把合作落实到一个个具体项目上，推动合作见实效、有成果。
　　（二）做深做实前期工作。茂梧合作之所以取得良好开局，并逐步深化合作成果，关键是前期调研实，把握了双方合作意愿、确立了共同关注的问题、明确了务实工作机制。因此，要打有准备之仗，重视合作前期的摸底调研，找准双方契合点、兴趣点、突破口，把双方真正有合作前景和合作需要的领域找出来、谋划好。坚持以需求为导向，争取双方合作最大公约数，探索建立有效的合作机制，推进合作长期性、持续性，避免短期行为。
　　（三）发挥好企业主体作用。企业是市场的主体。企业要在区域合作中甘当先行军、排头兵，树立市场意识、机遇意识和竞争意识，主动参与区域性产品交流会、商洽会、展示会、对接会，注重市场拓展。比如粤西农批，既把茂名特色农产品销售到对方市场，又将对方特色农产品引入茂名市场，做到互通有无、互为市场、利益均沾。还要注重树立品牌，大力推广茂名特色产品、拳头产品、优势产品，推动形成“茂货”市场优势。
　　（四）选择优势领域先行走出去。茂名属于后发地区，优势产业、产品不多，在开展区域合作上要讲策略、讲方法。在容易取得突破并具有比较优势的领域，比如旅游、农业方面，引导这些行业先行走出去，形成先导效应和影响力，以此带动更多“茂货”走出去。同时，注重市场培育，根据市场变化，及时拓展合作领域，把区域合作引向深入。
　　（五）发挥商会、行业协会桥梁纽带作用。茂名在外经商办企业的人数众多，在西南、华南等多地都建有茂名商会。这是茂名开展区域合作一大优势。要借助这些商会熟悉当地情况、市场影响大的优势，帮助茂名了解当地市场需求、开拓当地市场，推动商会在招商、宣传、推介、市场拓展上发挥桥梁纽带作用。行业协会同样应该担当起茂名对外合作的先行军，发挥行业引导、组织发动、教育培训作用，推动更多企业走出去、引进来。
　　（六）充分发挥交通先导作用。目前，包茂高速茂名段已经通车，未来几年，深茂铁路、汕湛高速、云茂高速也会相继开通。届时，茂名将因交通的极大改善创造大量人流、物流、信息流。要抢重大交通项目建成通车机遇，完善道路配套设施，加强产业谋划，发展道口经济、旅游经济、农业经济。对在建重大交通项目，要提前谋划，抓好招商引资工作，抓好三次产业发展的基础配套工作，特别要做好道路沿线土地规划，控制土地开发强度，为未来发展留足发展用地，严禁无序开发。
　　（七）抢抓区域经济一体化政策机遇。当前，北部湾经济区、粤桂合作特别试验区已上升为国家战略，湛茂阳临港经济带业已成为省的战略，这些区域经济一体化都有一些实实在在的政策支持。茂名要根据自身定位，找准与各区域内经济契合点，积极谋划有关工作，尽量向区域发展的政策靠，向有利于区域合作的方向靠，争取共享相关发展的政策，释放政策红利。
　　（作者单位：茂名市政府办公室）