党委督查六谈

陈 祥
　　茂名市委历来重视督查工作，把抓落实摆在与作决策同等重要的位置。近年来，在市委的重视和正确领导下，茂名党委督查工作取得突破性发展，走在全省前列，当中有许多经验值得总结，有不少教训需要记取。下面，笔者结合督查工作实践，谈六点认识和体会。
　　一谈党委督查的特点。党委督查工作是推动党委重大决策部署落实的重要环节，是促进党委科学决策的重要途径，是加强党委作风建设的重要手段，是密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。党委督查工作在党委工作全局中的重要地位和重要作用，蕴含着党委督查的四个基本特点。一是全局性。党委总揽全局、协调各方，党委决策部署涉及经济社会各个领域，“决策延伸到哪里，督查工作就要跟进到哪里”，党委督查工作必须围绕党委决策部署，从全局高度谋划，统筹推动落实。二是权威性。党委督查的本质是领导行为的延伸，按照党委的决策和领导授权开展督查活动，带着“尚方宝剑”代表党委和领导抓落实。而且，我们党历来重视并不断加强督查工作，赋予党委督查部门组织协调、调查核实、情况通报、处理问题等方面必需的职能权限，使党委督查的权威更加突显。三是服务性。服务决策，推动党委决策部署落地生根，促进党委科学、民主决策；服务领导，对党委领导同志交办事项进行跟踪督办，维护党委和领导权威，确保政令畅通；服务基层，帮助协调解决责任单位在承办中的困难和问题，促进工作加快落实；服务群众，推动解决涉及群众切身利益的突出问题，把党和政府惠民生、解民忧的政策措施真正落到实处。四是规范性。遵循党委督查工作原则，依法、依规、依程序开展督查。这些特点揭示党委督查工作的基本规律，在实际工作中要认真把握、主动适应、积极引领，努力使党委督查工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　二谈党委督查的任务。推动党委决策部署落实是党委督查工作的根本任务，主要包括决策督查、专项查办和督查调研。这也是党委督查工作的重要职责，是党委督查的主业。决策督查，是对党的路线方针政策和各级党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实进行督促检查，是党委督查工作的首要任务，主要抓好党委全会、常委会会议、经济工作会议等重要会议决定事项的督办，及党委出台重要文件的督促落实。专项查办，是根据党委领导同志的批示要求，将相关工作事项转有关地区或部门、单位办理，并跟踪督促检查其落实情况的过程，做好党委领导同志批办事项督办落实是督查工作的“源”和“本”，也是维护党的权威，确保政令畅通的重要方式。督查调研，是以推进决策落实为目的，围绕党委关注的重点问题、决策落实的难点问题、群众关心的热点问题，采取明察暗访、联合调研等形式，深入基层和一线，了解情况，查明原因，有针对性地研究提出解决问题的对策建议，为完善和落实党委决策发挥参谋助手作用。
　　三谈党委督查的理念。理念是行动的先导。近年来，我市党委督查工作注重在实践中总结，在总结中提升，切实把握党委督查工作规律，形成茂名党委督查六大理念。一是坚持党委指向。做到督查工作的着力点与党委主要领导的关注点高度契合，实现党委督查与党委重大决策部署同频共振，确保党委督查方向正确。二是坚持督查服务。将服务贯穿于抓督查促落实全过程，做到持“尚方宝剑”而不颐指气使，想领导所想，急群众所急，努力成为党委作决策的参谋，领导抓落实的助手，基层破难题的桥梁，百姓解难事的纽带。三是坚持科学定位。督促部门切实履职，“查岗”不“站岗”，到位不越位，协调不取代，参与不包办。四是坚持突出重点。抓住落实的“牛鼻子”，把党委决策部署的“大事”、党委领导关注的“要事”、基层不易落实的“难事”、社会和群众反映强烈的“急事”作为党委督查的重点内容，一抓到底，以重点突破带动全局工作的落实。五是坚持问题导向。强化责任担当，深入一线、发现问题，敢于碰硬、指出问题，善于协调、解决问题。六是坚持开放督查。打破督查部门的封闭循环、单打独斗，整合各方力量，协调联动、团体作战，共同抓落实。这些理念，是茂名党委督查工作始终保持思路清晰、方向明确，引领督查工作不断迈上新台阶的法宝。
　　四谈党委督查的运行。党委督查的有序、规范、高效运行，要靠体制、机制和制度保障。近年来，茂名党委督查工作秉承六大理念，科学构建督查的运行体系。在领导体制上，市、县两级均成立督查工作领导小组，将党委办公室的督查科室改设为党委督查室，各单位设立督查联络员，进一步加强党委对督查工作的统一领导，强化党委督查的统筹协调职能。在工作机制上，建立督查工作一级抓一级、层层抓落实的分级负责机制，健全市委市政府年度重要工作联合督查、市委与市政府督查部门协调联动、统分式督查、挂牌督办、舆论监督等统筹协调机制，完善督查工作评价激励机制，构建党委统一领导、党委督查部门牵头协调、有关部门齐抓共管、社会力量积极参与的督促检查工作新格局。在工作制度上，建立健全立项办理、落实情况报告、回访复核、情况通报、成果运用等督查全链条的业务规范及相关制度。同时，加强上下级督查部门的纵向沟通，注重与相关部门及新闻媒体的横向联系，做到情况互通、信息共享，营造党委督查运行的良好环境。
　　五谈党委督查的实效。党委督查工作要取得实效，必须敢于抓落实，善于抓落实。要抓重点促落实。对党委全会及常委会会议的重大决策部署、重点项目建设、重大改革及重点民生事项，要细化分工、落实责任，明确进度、强化措施，持续督办、狠抓落实。要改方法促落实。做到党委督查与部门督导结合，联合大督查与小分队督查结合，集中汇报与个别访谈结合，事先安排与飞行检查结合，明察与暗访结合，定性与定量结合，传统方式与现代手段结合，避免被基层“牵着鼻子走”，力求听到较多“真声音”，提高督查的效率和质量。要查问题促落实。不怕得罪人、不当“老好人”，勇唱“黑脸”，大胆指出不落实的问题，勇于批评不作为的行为；落实的情况报告或通报，不能用“部分”、“有的”、“个别”之词来掩盖问题、模糊责任，要让责任单位红脸出汗、正视问题，切实担当，抓好落实。要用成果促落实。对落实情况进行通报，表扬先进、鞭策落后，营造比学赶超抓落实氛围；对马虎应付、敷衍塞责、落实不力的要追究责任。
　　六谈党委督查的创新。创新是督查永葆生机活力的源泉。党委督查要主动适应新常态，积极探索督查工作新路子。要建立党委督查、政府督查、综合考核互联互通机制，打破体制壁垒，避免党委、政府督查“两张皮”，克服多头、交叉督查，实现督查与考核无缝对接。规范统分督查模式，强化党委督查的统筹协调，激发各部门的履职担当，做到党委督查与职能部门督导分工合作、良性互动，拓展督查覆盖面，使单打独斗的封闭督查向团体作战的开放督查转变。充分借助高校、党校专家学者力量，或探索第三方开展督查调研，为完善和落实党委决策发挥参谋助手作用。探索督查专员制度，把参与督查工作作为培养干部、锻炼干部、选拔干部的重要途径，每年抽调一批优秀年轻后备干部到党委督查部门轮岗锻炼，或在全市聘请一批特邀督查员，开展社会督查活动，反映社情民意。推行智能化督查，广泛应用大数据智能督查平台，实现网上交办、动态督查、在线反馈、智能评估，使责任分解更明晰，信息传输更及时，数据分析更精确，领导决策更便捷，督查考评更客观。推动各级党校将督查工作纳入教学内容，强化各级领导干部抓落实意识，转变重决策、轻落实，重部署、轻检查现象。对督查干部实行项目化管理、实绩化考核，切实提升快速反应、统筹协调、跟踪问效和督查反馈能力，推动党委督查工作不断创新发展。
　　（作者是中共茂名市委督查室主任）