大力推进供给侧结构性改革 加快现代农业发展步伐

　　学习贯彻习近平“七一”重要讲话
　　落实市委十届九次全会工作部署
　　
　　茂名回响
　　市直部门单位
　　“一把手访谈”
　　
　　本报记者邓义深通讯员董春锋
　　我市农业经济在“十二五”期间取得辉煌成就，今年又取得“十三五”的良好开局。对于我市农业经济发展，市农业局局长朱积近日接受茂名日报专访时表示，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把贯彻落实市委十届九次全会精神和“两学一做”学习教育紧密结合，大力推进供给侧结构性改革，突出抓好调结构、提品质、改机制、提效率、夯基础工作，重点发展新产业、创造新业态，加快现代农业发展步伐，促进农业农村经济的振兴。
　　
　　茂名日报：近来，全市各地各单位把贯彻落实市委十届九次全会精神和“两学一做”学习教育紧密结合，坚持领导带头，不忘初心，不断推动茂名振兴发展。请问市农业局是如何贯彻落实的？
　　朱积：市委十届九次全会作出了“把经济工作的重心转到供给侧上来，推动茂名市经济转型升级，加快实现振兴发展”战略决策。“两学一做”学习教育的出发点和落脚点也是如何推进经济的健康平稳发展。从这个意义上来说，贯彻落实市委十届九次全会精神和“两学一做”学习教育的目标一致的。结合我市农业实际，我们把推进农业供给侧结构性改革作为现代农业建设当前和今后一个时期农业农村工作的重大任务来抓紧抓好，这既是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎、农业农村经济平稳发展的关键举措，也是加快转变农业发展方式、促进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力的必然要求。
　　
　　茂名日报：我市农业供给侧改革面临的情况如何？将如何去推动？
　　朱积：我市是一个农业大市，农产品年产量900多万吨，但是农业大而不强，究其原因，就是农业供给侧结构性矛盾比较突出，导致效益不好，农业的竞争力不强。因此，就茂名而言，推进农业供给侧改革，就必须围绕市场来进行生产，调整和优化结构。这种调整和优化，是全产业链条的不断修缮和创新变革，既包括农产品生产，也包括农产品加工、储运和营销。不仅要优化农产品生产，还要优化农产品加工、储运和流通，提升农产品的品质、品相和品牌，为消费者提供更丰富、更适销对路的产品，还要开发满足与农业多功能性相伴而生的服务性需求的有效供给，如发展农业休闲观光和乡村旅游等，提高农业供给体系质量和效率，促进产业转型升级。应该说，这个发展方向我们抓得比较早，也取得了成效。
　　
　　茂名日报：市委十届九次全会对如何推进供给侧结构性改革提出了两点要求：一方面，要有力、有度、有效落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。另一方面，要加快培育新的经济结构，强化新的发展动力，加快实现新旧动能转换，激发经济增长潜能。请问市农业局有哪些举措来推进？
　　朱积：其实如何推进农业供给侧结构性改革，我市近年来也进行了有益探索，从2012年起，市委、市政府就提出了“市场带动、政府推动”双轮发展策略，其实质就是以市场配置为核心，政府宏观调控为辅，坚持“两手抓”，转变农业发展方式，推动产业转型升级。实践证明，这个双轮发展策略是正确，尽管近年来的经济形势复杂多变，但我市的农业经济始终保持持续稳定健康发展的态势。我们将继续坚持“市场带动、政府推动”双轮发展策略，多策并举推进供给侧结构性改革，积极架构出适应社会主义市场经济新状态、新格局、新阶段的市场主体、产品服务和交易体系，促进经济社会持续健康发展。
　　在落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务”方面，我们将突出抓好调结构、提品质、改机制、提效率、夯基础这五方面的工作。
　　“去产能”实质就是要解决好生产结构性过剩的问题。因此，要做好“调结构”这篇文章。一方面，要大力发展农产品加工业，提高农产品商品率和综合效益；要依托我市粮食、水果、水产、畜牧、竹木、蔬菜、南药、蚕桑、蔗糖、油料等十大主导产业，合理开发各类农业资源，为消费者提供品种多样的产品供给。另一方面，要优化经营体系结构，重点发展新型农业经营主体和服务主体。通过大力发展新型农业经营主体，集聚发展要素，逐步实现农业“板块经济”，提高农业的组织化、规模化经营水平；同时，要扶持发展新型农业社会化服务主体，大力开展土地托管、代耕代种代收等模式，提高农业社会化服务水平，从而形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。
　　“去库存”实质就是要解决产品结构性过剩问题。所谓的过剩，是由于农业供给侧矛盾没有解决好而导致有些农产品的相对过剩，并不是绝对的过剩。因此，我们将抓好两项工作：一是大力调整农产品的结构，通过大力推广优良品种和先进适用技术，实施标准化生产，生产出优质、安全、绿色的农产品，保障“舌尖上的安全”。二是提高农产品的市场营销能力。一方面以市场为核心，加大调查研究力度，围绕市场生产出适销对路的农产品；另一方面加大品牌创建力度，创新营销模式，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制，从而实现扩容增量。
　　“去杠杆”实质就是要解决好农业的投资运营问题。去杠杆表面上看起来是防范区域性和系统性金融风险，而本质上是行业的资金、资源、生产率等要素重新调整和优化。为此，我们将抓好两方面工作：一是积极推进农业农村体制机制改革。当前，主要抓好农村土地确权颁证、农村集体产权、“三资平台”建设等农业农村经营体制的改革，修缮和创新农业农村生产经营关系，推动行业的良性发展；另一方面，加强农业农村的金融体制改革。当前主要抓好“政银保”农业发展贷款贴息和风险补偿基金管理、金融支持、财政扶持等方面，为农业的发展提供健康优质投融资渠道的同时，又积极构建健全的金融市场风险定价机制。
　　“降成本”实质就是着力降低农业生产成本。我们将着重抓好如下几项工作：一是转变生产方式。通过大力发展循环农业和实施标准化生产等，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二是积极培育农业新型经营主体，提高农业生产的组织化程度，改变农业生产小、散、弱的格局，实现扩大规模降成本。三是积极培育农业社会化服务组织建设，开展代耕代种、土地托管等专业化规模服务，把生产经营成本摊薄，实现节本增效。四是强化农业科技创新，引导企业增加科技开发投入，鼓励和促进企业与科研院所、大专院校合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研究开发一批附加值高、特色明显的高新产品；同时，推动各级政府要加大投入，科学整合科研资源和人才力量，为农业发展提供科技支撑。
　　“补短板”实质就是弥补农业薄弱环节，为农业供给创造条件、提供支撑。我们将重点抓好如下几项工作：一是着力以高标准农田建设为重点的农田水利基础设施建设，逐步扭转农业靠天吃饭的局面。二是大力发展农业大棚、农机装备、信息技术等设施农业建设，提高农业物质技术装备水平，推进主要农作物全程机械化，推动农业生产标准化、规模化和节本增效。三是加强农业资源保护和高效利用，开展秸秆综合利用试点，加快畜禽清洁生产技术和装备应用，治理农业面源污染，推动农业绿色发展，构建与资源环境承载力相适应的现代农业生产体系，实现农业可持续发展。四是转变农业营销方式，继续加大政府的引导和扶持力度，建立现代农产品市场营销机制，畅通农产品市场渠道。
　　在落实“加快培育新的经济结构，强化新的发展动力，加快实现新旧动能转换，激发经济增长潜能”方面，我们将重点抓好“两个新”。
　　一是发展新产业。以大力发展农产品加工业为载体和抓手，不断拉长产业链条，实现加工、运输、仓储、销售等诸多环节相衔接，形成上下游协作紧密、利益联结机制完善、产业服务功能配套、综合效益达到一定规模的经营群体。在做强二产的基础上，不断加快农业功能的拓展，加快发展休闲农业、生态农业和乡村旅游，推动农业产业的深度融合。从而推动农业与农产品加工、流通服务业有机结合，形成接二连三的产业格局。
　　二是创造新业态。实施“现代农业＋互联网”行动计划，发展智慧农业，加快农业物联网应用服务云平台建设，为各类农业企业物联网应用提供标准接入。鼓励互联网企业与农业生产经营主体合作，通过发展电子商务等形式，打通农村信息流、物流、资金流，降低成本，畅通销售渠道。同时，以“粤西农批”等一批大型的物流企业为骨干，大力推动现代农业物流业的发展，打造农商产业新形态。