中国人民政治协商会议第七届茂名市委员会常务委员会工作报告

                               （2011年3月21日）

                                        冯立梅

    各位委员：

    我代表政协第七届茂名市委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2010年工作回顾

    2010年，在中共茂名市委的集体领导下，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心、服务大局、建言献策、汇聚力量，为加快全市经济社会发展、推进社会主义民主政治建设作出了新的贡献。

    一、主动把握历史机遇，推动人民政协事业创新发展

    新世纪新阶段，人民政协事业迎来了前所未有的发展机遇。去年，我省在全国率先出台了《中共广东省委政治协商规程（试行）》、《广东省政协提案办理工作规程 （试行）》，为我省的人民政协事业的发展提供了极其难得的机遇、搭建了重要平台。在深入调研的基础上，市政协代起草了《中共茂名市委政治协商规程 （试行）》、《茂名市政协提案办理工作规程（试行）》稿，经市委审定后印发实施。这是我市在推进民主政治建设中的重大举措，是民主政治建设的新进步。为了扎实推动省、市政治协商规程的贯彻实施，由市政协牵头组织，中共茂名市委专门召开贯彻规程座谈会，对如何贯彻落实好省、市政治协商规程作出部署，有力地推动了省、市政治协商规程的贯彻落实。此外，对在七届四次会议上委员们所提的意见和建议，市委、市政府高度重视，由市委办、市府办下发了责任分解文件，要求相关部门吸纳和改进。市委还印发了《市领导牵头督办重点提案分工方案》、《茂名市政协提案办理工作评价考核暂行办法》等多个保障政协履行职能的文件，有力地推动了我市人民政协工作的开展。去年，省委组成5个检查组，对各市贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号文），进行了检查。省政协主席黄龙云在广州主持召开的各地市政协主席座谈会、省政协副主席温兰子在带队到我市检查的座谈会上，均对我市的人民政协工作表示满意，要求我市整理经验材料上报。

    二、积极履行政协职能，致力服务茂名科学发展

    市政协以推动科学发展为第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，选择带有全局性、战略性、前瞻性的课题，积极开展专题议政、专题协商、专题调研、专题视察活动。

    一是积极开展专题议政推动我市港口建设。围绕市委、市政府转变经济发展方式，打造世界级石化基地、全省主要能源物流基地，实现“三年大变化，十年大跨越”的奋斗目标，邀请国家交通运输部和省交通运输厅的专家来茂进行咨询，组织调研组赴省内省外学习调研。在充分准备的基础上，召开主席会议进行专题议政。专题议政会结合我市实际，向市委、市政府提出了明确港口功能定位和发展目标，科学选定港口发展理念和发展模式，完善港口管理体制机制，以项目带动港口建设，争取提升茂名港在国家、省发展战略中的地位，逐年投入先导性资金，加快港口公共基础设施建设，营造良好投资环境，建设绿色港口等建议。市委、市政府高度重视这次议政会，时任市委副书记、市长邓海光同志出席会议并作了重要讲话，对市政协工作给予了充分肯定，并提出要举全市之力建设茂名港，要求各有关职能部门采取措施加快港口建设。

    二是积极开展专题协商推动环水东湾新城规划建设。市委、市政府将茂名放在全省、全国乃至世界的视野中谋求未来发展，提出了城市向东向南靠海发展的思路，作出了高起点建设环水东湾新城的战略部署。市政协紧紧围绕市委、市政府的战略部署，确定“加快环水东湾新城规划与建设”作为协商专题，成立了专题协商组，赴深圳、惠州、汕头和厦门等地学习考察，召开市直有关部门专题座谈会，提出协商建议。去年9月中旬，召开市政协七届十二次常委会议，就加快环水东湾新城规划和建设进行专题协商。专题协商会提出了加快城市规划工作，构建城乡“三规合一”规划体系；合理配置城市资源，科学制定新城发展目标；树立经营城市理念，调整产业布局；破解用地难题，加快推进城市化进程；严格按规划实施，市政设施先行，以点带面，有序推进新城建设等建议。市政府高度重视这次专题协商会，市政府副市长黄心强同志出席会议听取意见建议，通报环水东湾新城规划和建设的进展情况。会后，市政协对会议所形成的意见建议进行归纳整理，报送市委、市政府，为市委、市政府的决策提供重要参考。

    三是围绕群众普遍关心的热点难点问题，就市委、市政府提出的办好民生十件实事等开展调研视察。市政协组织委员先后就我市城市基础设施建设、重点工业企业项目建设、环水东湾新城建设、茂湛铁路茂名段建设情况、“9·21”特大暴雨洪灾损毁水利设施及道路桥梁修复重建情况等开展调研，提出意见建议；就我市社会养老服务情况、乡镇综治维稳中心建设情况、劳动力培训就业转移情况、农村饮用水质量安全情况、重点项目建设落实情况、市区教育发展情况、社会医疗保险情况、商贸物流业发展情况、文化产业发展情况、台商台属投资情况、县道建设情况，以及县（市、区）产业转移和工业发展情况等18个专题，组织委员进行全委视察。向市委、市政府和有关部门提出有针对性的意见和建议。最近，市委、市政府提出了今年要办好民生十件实事，有关部门提出了三十个项目备选。市政协积极响应市委、市政府号召，分别以调研视察、专题会议、项目论证的形式积极参与，推动了活动的热烈展开。

    三、围绕中心，服务大局，努力做好提案工作

    提案是人民政协履行职能的有效方式，是政协委员行使民主权利的重要载体，是一项具有全局意义的重要工作。七届四次会议以来，委员及政协参加单位，以履职为民为着力点，围绕我市政治、经济、文化和社会发展，提出提案稿365件，经审查立案，交由承办单位办理的提案331件。为办好这些提案，我们及时召开提案交办会、评议考核动员会，开展提案办理评议考核，强化承办单位办理责任。着力完善各级党委、政府主要领导和政协班子成员牵头督办重点提案制度。选择涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题，对经济社会发展具有重要推动作用的9件提案为重点提案。采取有力措施，由市委、市政府组织相关职能部门领导召开重点提案督办会议，研究办理提案的办法和措施，加强重点提案的督办，办出了重大成效。邓海光同志领衔督办重点提案 《关于扶持发展农业龙头企业，做大做强我市农业产业的建议》，不但对农业龙头企业进行了视察，而且召开了重点提案办理座谈会，对办好农业龙头企业提出了明确要求，这对全市党政领导带头督办重点提案起到了重要的推动作用。去年，我们还建立和开始实施政府职能部门主要领导向政协主席会议报告政协重点提案办理情况的制度。市城市综合管理局等9个单位主要领导向政协主席会议汇报了提案办理情况。根据市办理政协提案评议考核领导小组的要求，市政协组织检查组，对全市39个承办政协提案有较大任务的单位进行检查考核，督促提案的全面办理落实。到目前为止，331件提案全部办理完毕，取得了良好的经济效益和社会效益。去年11月，在省政协召开的全省提案工作经验交流座谈会上，我市作了经验介绍。省政协《提案简报》专门刊出一期，介绍茂名市委、市政府、市政协贯彻落实《广东省政协提案办理工作规程（试行）》的经验做法。

    四、积极主动，全力参与“9·21”特大暴雨洪涝灾害救灾重建和扶贫济困工作

    受强台风“凡亚比”的严重影响，去年9月21日，我市的高州、信宜两地遭受历史上罕见的特大暴雨洪涝灾害。灾情发生后，市政协认真贯彻落实市委、市政府抗灾救灾部署，第一时间召开主席会议，研究抗灾救灾和发动捐款工作，向全体委员发出向灾区捐款的倡议；班子成员迅速深入灾区一线，慰问受灾群众和指导抢险抗灾。按照市委的要求，市政协派出两位担任过县委书记、富有基层工作经验的班子成员为市抗灾复产重建工作组的组长，带领机关干部驻灾区开展重建工作，等等。在市政协发出倡议后，委员们充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，有钱出钱，有力出力，有物出物，有的还亲自深入灾区一线抗灾救灾。灾后，市政协组织了部分委员深入灾区视察。据不完全统计，七届四次会议以来，市政协委员为“9·21”特大暴雨洪灾灾区捐款捐物超过700万元；为“广东扶贫济困日”活动捐款200多万元；为玉树地震灾区捐款50多万元。这些款项都按照有关规定，通过市慈善总会的渠道安排使用。此外，市政协认真贯彻落实市委扶贫开发 “规划到户、责任到人”工作部署，认真做好挂钩联系点化州市下郭街道潦口村的帮扶工作。先后投入资金140多万元，兴修水利，修建村道，改造泥砖房，建设项目，使挂钩联系帮扶点群众的生产生活条件有了极大的改善。市政协办被市评为扶贫开发“双到”优秀插红旗单位。

    五、坚持团结和民主主题，切实加强团结联谊工作

    市政协坚持与市各民主党派、工商联负责人联席会议制度，通过定期的会议或主席会议、常委会议等渠道，沟通情况，交换意见，促进团结合作。鼓励民主党派积极提出提案，就共同关心的课题联合开展调研，邀请民主党派负责同志参加政协的重要会议、重大活动，参与视察和重点提案督办等。加强与港澳台同胞和海外侨胞的联谊，召开港澳委员座谈会，征求委员对我市发展的意见和建议。做好港澳台和海外人士到我市投资创业、观光考察的联络服务工作，积极参与市委、市政府组织的对外招商引资、经贸洽谈工作，派出班子成员赴台湾等地开展联谊活动。加强与县（市、区）政协的工作联系和交流，增强全市政协工作的整体合力。重视和支持市政协历届委员联谊会发挥作用。密切与上级政协的联系，积极参与有关会议、活动，就一些重要的议题开展联合调研。加强政协机关与全国、全省各地政协的交流与联系。接待了全国政协经济委视察团以及省内外兄弟市政协考察团21批近300人次，加强了联谊交流，为提升政协机关服务水平和扩大我市的知名度作出了努力。

    六、继续开展各项文体活动，拓宽团结民主渠道

    围绕省委建设文化强省的战略部署和《中共茂名市委、茂名市人民政府关于贯彻落实 〈广 东省 建设文 化强省规划纲要（2011-2020年）〉的实施意见》，市政协充分发挥人才荟萃的优势，积极开展各种文化体育活动，更加自觉主动地推动文化发展繁荣，以文化促团结、促和谐、促发展，丰富发展人民政协团结民主主题。精心编辑出版近12万字的 《茂名文史》（第十九辑），挖掘、保护和传承我市的非物质文化遗产。成功举办市第四届“团结杯”羽毛球邀请赛，活跃了干部群众的文化体育生活，推动了羽毛球运动的普及和发展。认真组织选拔选手参加省政协主办的第七届“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛，取得良好成绩。继续发挥政协委员来自各个界别、联系广泛的优势，利用《政协之声》、《政协信息》等渠道，积极反映社情民意，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。在组织策划市重大文化活动中，市政协牵头整合各方资源优势积极参与，与各职能部门通力合作，为加强与社会各界的团结联谊创造了新载体，搭建了新平台，提升了人民政协的社会影响力。

    七、加强委员管理和机关建设，全面提升政协工作水平

    加强委员和机关干部的学习，不断提高履行职能和服务工作的能力和水平。切实加强和改进管理服务工作，建立委员履职档案，对少参加或不参加政协会议和活动的委员进行了通报批评。广大委员以饱满的政治热情履行职能，正确处理政协工作与本职工作的关系，自觉参加会议活动和调研视察，积极咨政建言、献计出力；热情参与社会公益事业，发扬扶贫济困的优良传统，各尽所能、各展所长，积极回馈社会、造福人民。加强机关管理，建立和修改完善了60多项工作制度。切实加强学习型、创新型、服务型、和谐型政协机关建设，积极开展创先争优活动，开展机关效能建设，机关干部的全局观念、服务意识和服务水平有了较大的提高。我们始终落实党风廉政责任制，抓好勤政廉政教育，使机关形成了奋发向上，干净干事的良好风气。

    总之，市政协去年做了一些工作，取得了一定的成绩，这是在中共茂名市委集体领导下，市人大、市政府大力支持和各部门密切配合，全体政协委员、市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士积极参与、共同努力的结果，也是历届政协班子打下好基础的结果。在此，我代表七届市政协常委会，向所有关心支持政协工作的各界人士和同志们表示衷心的感谢！

    在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众和委员们的期望相比，我们的工作仍然有许多需要加强和改进之处。比如在提高协商议政组织程度、完善民主监督机制、提升服务科学发展能力，以及加强自身建设等方面，还需要进一步采取措施，加以改进提高。2011年工作意见

    各位委员，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划开局之年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。最近，省委调整任命茂名市党政主要领导，我们坚决拥护省委的决定。市政协要积极响应市委的号召，紧紧团结在市委周围，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，调动一切积极因素，为实现确立的目标任务，加快经济社会发展作出新的贡献。

    （一）深入学习贯彻中共十七届五中全会、省委十届八次全会精神和市委的重大决策，切实把握人民政协履行职能的重点和方向。“十二五”时期是我市加速转型、加快发展、缩小差距、实现“三年大变化，十年大跨越”宏伟目标极其重要的五年。中共十七届五中全会和省委十届八次全会，对我国我省今后五年的经济社会发展作出了全面规划。市政协人才荟萃、智力密集，能够为科学谋划和推进我市“十二五”发展提供强大智力支持。深入学习贯彻中共中央、省委和市委有关重要会议精神，准确把握中央、省委和市委的战略部署，把握人民政协围绕党委、政府中心工作履行职能的主攻方向，是当前和今后一个时期我市政协工作的首要政治任务。全市各级政协组织和政协各参加单位，要通过各种形式认真学习贯彻会议精神，切实把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，使人民政协始终做到与党委、政府方向一致，目标一致，工作一致。要加强对“十二五”期间经济社会发展中可能遇到的问题的分析，找准履行职能的着力点，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力推动“十二五”规划的实施。

    （二）坚持发展第一要务，着力推动我市科学发展。全市各级政协组织要认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，继续围绕贯彻落实省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》和我市制定的《实施意见》，把工作融入到推进我市转型发展和科学发展的大局中去思考和谋划。选择发展所需、群众所想、政协所能的议题，开展调研视察和协商议政活动。坚持重大问题及时向党委请示、汇报，主动请党委出题目，努力把党委的意图变成政协组织和委员的自觉行动，充分调动各党派团体和各族各界人士的积极性、主动性、创造性，把各界各阶层的智慧和力量凝聚到推动我市科学发展上来。紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作，按照 “三年大变化，十年大跨越”的总目标，着力推进经济结构转型升级。充分运用人民政协的人才智力资源，引导委员以自己的专业专长，按照市委工作会议上提出的“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”发展思路，向党委、政府多建睿智之言，多献务实之策，推动我市经济社会又好又快发展。

    （三）围绕团结民主和改善民生，着力促进幸福新茂名建设。最近，省委调整了茂名党政领导班子。全市上下寄予了厚望，也充满期待。市委书记邓海光同志指出：茂名正处于比较困难的时期，已折腾不起，已耽误不得。越是困难，越需要团结，团结就是力量，团结才能稳定，稳定才能发展。平安茂名、稳定茂名、和谐茂名、幸福茂名，是人心所向、发展所需。我们必须高举团结和民主两大主题，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，在市委的领导下，齐心协力，为建设稳定的茂名、平安的茂名、发展的茂名作出自己的贡献。要积极响应市委的号召，参与选定和办好“十件民生实事”，积极参与市委决策开展的“大接访”活动，广泛深入听取人民群众的意见，努力反映人民群众的愿望和诉求。积极参与实施“城乡清洁工程”，创造良好的生活环境。积极参与全市开展的“打黑除恶”行动，为平安茂名献计出力。要关注教育卫生、养老就业、医疗社保、环境保护等热点难点问题，为困难群众和弱势群体排忧解难，协助党委、政府解民忧、纾民困，推动党委、政府各项保障和改善民生政策落到实处，促进社会公平正义。切实加强与市各民主党派、工商联、无党派人士及各界群众的联系，充分调动各方面的积极性。继续推进与港澳台侨胞的联谊工作，精心组织好纪念辛亥革命100周年系列活动，大力弘扬爱国主义精神，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。

    （四）推动理论和实践创新，着力提高人民政协工作的科学化水平。不断探索履行职能的新思路、新途径、新方法，使政治协商的领域进一步拓展，民主监督的机制进一步完善，参政议政的途径进一步拓宽，团结联谊的范围进一步扩大。我们要积极推动去年出台的 《中共广东省委政治协商规程 （试行）》、《广东省政协提案办理工作规程（试行）》和《中共茂名市委政治协商规程 （试行）》、《茂名市政协提案办理工作规程（试行）》的贯彻落实。进一步改进调研、视察工作，逐步建立健全工作协调机制、委员参与机制和成果转化机制，使调研视察工作开展得更扎实有效。积极探索提高政协全会、常委会议、主席会议的质量和有效开展民主监督的新方法。创新政协文史工作方式，发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”作用。加强人民政协理论研究，用理论创新推动工作创新，提高人民政协工作的科学化水平。

    （五）进一步加强自身建设，为充分履行职能提供保障。要进一步发挥政协工作的界别特色，加强界别建设，充分调动各界别委员参政议政的积极性。要密切与委员的联系，不断加强和改进管理服务工作，号召委员深入实际、深入基层、贴近群众，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要积极探索完善机关管理运作的科学方法，不断提高政协机关服务能力和统筹协调能力。认真开展创先争优活动和机关效能建设。继续加强学习型、创新型、服务型、和谐型政协机关建设，着力提高机关干部全局观念、服务意识和服务水平，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。

    同志们，科学发展的伟大实践，为人民政协履行职能发挥作用提供了广阔的舞台。让我们在中共茂名市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣团结和民主两大主题，同心同德、和衷共济，开拓创新、扎实工作，为建设一个充满幸福感、自豪感的新茂名作出更大的贡献！