推进公办幼儿园改革 解决“入园难入园贵”问题

本报讯 （记者 谭筱）“在整个国民教育体系中，学前教育作为最薄弱的一环，已经到了刻不容缓要改善、提高的地步 。”正在北京出席十一届全国人大四次会议的广东华泰检测科技有限公司董事长、居住在茂名的全国人大代表吴自祥向大会递交《关于推进公办幼儿园改革促进学前教育公平的建议》，认为要将学前教育纳入政府教育工作的重要内容，纳入公共服务体系，纳入公共财政予以保障的范围，把它作为改善民生的一件大事办实办好，以解决适龄儿童“入园难、入园贵”的问题。记者通过电话和电邮采访了吴自祥代表。 吴自祥是连续两届全国人大代表。这次参加大会，他精心准备了近十项建议，《关于推进公办幼儿园改革促进学前教育公平的建议》是其中一项。 在谈到我国公办学前教育发展现状时，吴自祥说：“‘不立不办’是目前公办学前教育的基本现状。‘只立不办’是当前公办幼儿园的基本生存现状。改革开放以来，由于学前教育的地位不明确，政府对公办幼儿园既不新设 （不立），也不投入（不办），造成公益性的学前教育资源严重不足。以珠三角地区为例，近十多年来，珠三角地区政府对为数不多公办幼儿园均采取了‘自收自支’等社会化办学模式。这些幼儿园的教职员工工资、日常教育教学工作、设备设施维护等费用，基本依靠自身自筹解决。据统计，该地区一些城市政府2009年对公办幼儿园的财政投入，只占各级各类教育财政投入的0.2%不到。” 吴自祥认为，公办幼儿园“不立不办”、“只立不办”加剧了教育不公。公办幼儿园的缺乏导致大部分适龄儿童只能到营利性的民办幼儿园就读，无法享受政府提供的基本公共服务。公办幼儿教师的待遇低下，保障学前儿童接受有质量的学前教育成为空谈。 吴自祥说：“在‘自收自支’的公办幼儿园和民办幼儿园中，由于经费缺乏，根本无法招聘到合格的幼儿教师。各种乱收费、挤占正常费用现象时有发生，加大了家长负担，学前教育的公益性得不到体现。这些公办幼儿园为了维持运转，在收费项目受政府部门规管的情况下，往往会采取‘在幼儿嘴里抠钱’的办法，减低幼儿伙食标准，在幼儿的伙食费等费用中挤出一部分，用来发教师工资等。同时，又以办各种名义的培训班、补习班，向家长收取不菲的费用。许多家长迫于压力，无奈之下只有‘就范’，造成了一定的社会矛盾。此外，极个别公办幼儿园挤占了大部分的财政投入，加剧了教育的不均衡，普惠性的学前教育难以推行。” 吴自祥认为，在整个国民教育体系中，学前教育作为最薄弱的一环，已经到了刻不容缓要改善、提高的地步。同时，目前政府已经有相对充裕的财力来发展公办学前教育。为此，他建议：（一）理顺公办幼儿园的管理体制。明确将公办幼儿园从原来的企事业单位社会福利体系转入新的公共服务体系，作为社会公益事业大力发展。将原属政府机关、企事业单位的公办幼儿园剥离，明确教育行政部门作为公办幼儿园的举办者、 管理者。（二）将学前教育纳入政府教育工作的重要内容，纳入公共服务体系，纳入公共财政予以保障的范围。（三）参照义务教育建立学前教育保障机制。（四）明确地方政府发展公办学前教育的任务与责任，地方政府“一把手”要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。