艰苦奋斗创伟业 科学发展铸辉煌

本报记者 梁翠萍 通讯员 黎泽贤 今年是新中国人民防空创立60周年。回顾茂名人民防空发展的历程，它伴随着新中国前进的步伐，从无到有，从小到大，从弱到强，实现了一次又一次的跨越，创造了一个又一个的辉煌。我市先后多次被评为全国、广州军区、全省的人民防空先进城市和先进单位。 1、破旧立新，建设布局合理的人防工程体系，城市抗毁能力不断增强 茂名市是随着石油工业的兴起而崛起的一座现代新城。因为石油我市成了全国重要的石油化工基地和能源基地，成为国家人民防空重点城市。建市以来，我市人民防空虽然历经曲折，几经风雨，但始终一步一个脚印，不断向前发展。在发展的进程中，我市人民防空事业坚持解放思想、开拓进取，贯彻落实科学发展观，经历了 “三破三立”，实现了 “三个转变”。一破应急备战思想，着眼于对付可能发生的局部战争；树立长期准备和为经济建设中心服务的指导思想。二破单纯战备效益观念；树立人防工程建设与城市建设相结合，发挥战备效益、社会效益和经济效益观念。三破自我封闭观念；树立改革开放，动员社会力量共同建设的观念。通过 “三破三立”，我市人防工程建设发生了翻天覆地的变化。使我市从上世纪80年代初期拥有土地面积1000多平方公里、400多万人口，仅有人防工事不足1万平方米的落后面貌，到现在人防工程建设实现了由封闭型 消耗 型向开放增值型的转变；由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。特别是1997年 《人民防空法》实施以来，我市根据国家有关要求和人民防空法的规定，坚持做到人防建设与城市建设相结合，将人防建设纳入城市建设总体规划，并在城市的规划和建设中逐步实施，使人防工程建设在城市建设中逐步落实。在市区先后建成了 “百花世界 ”、 “891”、“9501”、文光中路地下街、文化广场人防工程、中心广场人防工程、油城六路人防工事、人防应急指挥中心等一批在全省具有一定影响 力的大中型配套等级工事；同时，结合高层民用建筑修建了一大批防空地下室，使人防工程面积大大增加。到目前止，市区人防工程基本能满足战留城人口的需要，逐步适应了战争的要求，为人民生命财产安全增添了一道屏障，有效地提高了城市综合抗毁能力。 2、着眼信息化，打造灵敏高效的指挥通信体系，城市防空袭应急能力大大提升 人防指挥通信是城市人防战备建设的中枢神经，是城市防空袭行动成败的关键。随着我国国防建设从骡马化到摩托化，再到机械化，直到今天的信息化，我市人防指挥通信体系也经历了从无到有、从手工操作到如今高度信息化的过程。建市初期，我市人民防空指挥通信设施仅有一部电话单机。如今，经过几十年的投入，茂名市的人防指挥通信水平已上了一个新台阶。我市建成了人防机动指挥通信中心、单边带电台、远程会议视频系统、防空警报集控系统、空 情接收系统、人防通信数传系统、人防指挥应急平台等，市区防空警报音响覆盖率达100%，防空警报报知能力和空情预警能力大大提高；特别是我市建起了市人防应急指挥中心和市人防应急机动指挥所，完善了指挥通信配套设备设施，为我市党政军 战时实施安全、稳定、高效的防空袭和应急救灾组织指挥提供了良好条件；我市制定了 《茂名 市防空袭方案》和重要经济目标防护方案，组建了人民防空专业队伍。自2000年以来，我市每年都举行防空警报试鸣，并先后4次组织了城市人民防空应急演练和防空袭方案模拟演习，研究探索信息化战争条件下城市人民防空的组织和防护，检验了我市人民防空力量在战争条件下和平时重大突发灾害事件 发生时的平战转换能力、指挥控制能力、快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力，为战时防空和平时应急打下了坚实基础。 3、着力平战结合，服务社会民生，人防建设的社会效益和经济效益日益明显 人民防空建设与发展的根本出路在于坚持平战结合，不断深化改革。长期以来，我市人防摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥人防设施和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合；以市场为依托，改善人防建设的投资环境，优化投资结构，充分利用人防的优惠政策，面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业；如我市大力抓好人防工程开发利用，积极利用人防工程招商引资，兴办商业、娱乐、仓储、停车等产业，利用市中心广场人防工程建起了我市第一个地下平价商场，利用市文化广场人防工程建起了大型的地下家具城，文光中路地下街人防工程也正被筹备开发利用中，备受市民关注的人防百花大厦已被建成集旅业、餐饮、娱乐于一体的综合性酒店，全市还有一大批防空地下室被利用为停车场、仓库等。目前，全市人防工程开发利用率达97%以上，人防平战结合安排社会就业近5000人。人防建设在社会主义市场经济的大背景下找到了位置、创出了效益、树立了形象，扩展了城市建设发展的空间，走上了良性发展的轨道，为繁荣城市经济、服务民生和构建和谐社会作出了积极贡献，较好地发挥了社会效益和经济效益。我市人防平战结合工作走在全省前列，2007年省人防办在我市召开了全省人防工程建设管理工作会议，推广了我市人防平战结合工作的经验。 4、以人为本，全力打造覆盖全民的防空防灾宣传教育体系，人民群众珍爱生命的应急救援能力逐渐提高 人是社会之本和最大的财富，有生力量才是战争最大的潜力。长期以来，我市把保护人民、珍爱生命作为人民防空宣传教育的宗旨，全面拓展人防宣传教育的领域。我市全力加强人民防空知识普及宣传的力度，通过进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭和志愿者队伍宣传等形式，进行防空防灾知识宣传教育，提高了全民的对空袭和平时突发灾难事故的防护技能及应急求援能力；特别是近年，我市注重利用报刊、广播电视等媒体广泛宣传，使人防法规政策，人防建设成果、防空防灾知识等家喻户晓，有力地提高了人民群众的国防观念和人民防空意识，为人防建设营造了良好的社会氛围。如我市举办了庆祝新中国人民防空创立60周年文艺晚会，并被国家人防办评为庆祝新中国人民防空创立60周年宣传工作先进单位；制作了人防户外宣传专栏，摄制播出了人防电视宣传专题片，在报刊开辟人防专版等；在开展 “三防 ” （防核武器、防生物武器、防化学武器）知识教育中，我市建起了市防空知识教育培训中心和防空知识教育德育基地， 每年在全市200多所中学开设了人民防空知识教育课，每年受教育的学生近10万人，使防空防灾知识教育逐步普及，为提高全民防空知识和防护技能，适应未来战争奠定了基础。 5、强化管理，打造 “准军事化”机关，人防队伍建设逐步专业化 信息化条件下的防空袭斗争，离不开现代化高新技术的运用，离不开高素质人才队伍的支撑。长期来，茂名市人防办（民防局）按照中央军委关于人防机关 “政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的要求，不断推进人防机关“准军事化”建设，努力构建学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型的人防机关。通过政府机构改革赋予了民防职能，推进我市防空防灾一体化建设；通过党建和思想政治建设，把加强学习教育放在突出位置，使干部职 工思想道德 素质明显提高；通过组织全市人防干部职工参加人防工程设计、管理、质量监督培训班和机动指挥系统培训等各种业务学习和培训，开展岗位练兵，推行干部交流、轮岗和多岗位锻炼，使人防队伍业务工作水平和遂行任务的能力得到了进一步提升；通过有效加强人防系统领导班子建设和党风廉政建设，使人防领导班子做到勤奋工作、科学决策、依法办事、作风民主、廉洁自律，得到了上级充分肯定和高度评价；通过战备值班，狠抓作风纪律建设，加强内部管理，规范办公秩序，使人防机关“准军事化”建设效果显著。2008年，市人防办被评为全国人防机关 “准军事化”建设先进单位。近年来，市人防办（民防局）荣誉连连，分别多次被评为市先进集体、市劳动竞赛先进集体、市文明单位、“一把手”抓党建先进单位、廉政文化建设示范单位、城乡基层党组织互帮互助活动先进单位等。 回顾新中国人民防空创立60周年发展的光辉历程，我们为新中国人民防空所取得的辉煌成就而骄傲，也为我市人民防空所取得的成绩而自豪。事业登峰人为先，发展再看来日功。在 “十一五”计划将要结束的时候，在“十二五”计划即将开始的时刻，茂名市人防人又站到了历史新的起跑线上，他们将继续发扬 “团结拼搏、甘于奉献、开拓创新、敢为人先”的精神，朝着战时能力强、平时作为大的目标冲刺，将用智慧和汗水谱写人民防空新的篇章，夺取人防建设新的胜利，为保护国家和人民生命财安全作出新的贡献。