开展涉农犯罪预防保障农村经济发展

随着社会主义新农村建设步伐的加快，国家对“三农”投入的大幅增加，涉农职务犯罪发生的客观因素增多。为有效遏制涉农职务犯罪，茂名市检察机关充分发挥检察职能，创新预防手段，不断推动涉农职务犯罪预防工作深入开展，为维护农村社会稳定、保障农村经济健康发展发挥了重要作用。 寻求支撑点，涉农职务犯罪预防基础工作取得新进展 为了形成最大的预防效应，市检察机关寻求支撑点，把检察机关与相关行政执法部门更好地结合起来，检察机关内部预防部门与其他业务部门更好地结合起来，进一步夯实了涉农预防工作的基础。 （一）加强沟通，把涉农预防工作与相关行政管理部门的工作结合起来。在市预防职务犯罪领导小组的统一领导下，加强与各涉农行政管理部门之间的沟通，健全工作制度，明确工作职责，要求相关职能部门、乡（镇）要切实承担起责任，重点加强对涉农资金的监管力度，真正把预防监督工作落实到实处。各相关单位均配备了涉农预防联络员，确定了“三会”制度（即：联络员会议、情况通报会、预防联席会议），为沟通信息，交流情况，剖析案例，研究对策，推广经验提供了很好的平台。 （二）整合资源，把涉农预防工作与其他检察业务结合起来。发挥“7+1”预防工作机制的优势，充分调动反贪、反渎、侦监、公诉、控申、民行等部门在预防职务犯罪方面的职能作用，相互配合，各负其责，共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究。去年以来，市检察院预防部门与其他检察业务部门共同开展大型预防宣传、调研活动31次，预防人员介入涉农职务犯罪案件侦查、起诉工作26件次，召开联席会议35次。 （三）打防并举，把涉农预防工作与农村惩防体系建设结合起来。把涉农预防工作纳入基层党建视野，着力深化村级“廉洁工程”，建立健全民主生活会、民主决策等农村各项基本制度，拓宽群众监督渠道，增加群众参与民主管理的热情，大力开展廉政文化进乡镇（街道）、进站所、进村活动，在村组社区设立图书馆、文化活动室，播放廉政影片，开展主题鲜明、内容丰富的廉政演出、廉政漫画等文化活动，同时，认真受理群众来信来访举报，严肃查处各种损农、坑农、害农案件。 找准着力点，综合运用各项预防措施取得新成绩 市检察机关找准涉农职务犯罪预防工作的着力点，综合运用各项预防措施，较好地促进了农村社会健康和谐发展。 （一）积极开展预防调查，实现获取预防信息规范化。组织预防干警深入一线开展预防调查，增强了获取预防信息的规范性和科学性。一方面走访发改局、财政部门和各乡镇，了解各级政府有关支农惠农政策规定及支农惠农资金发放情况，另一方面利用协同侦查部门办案的时机，了解支农惠农资金在管理、发放环节的漏洞和薄弱环节，提出预防对策。去年来，全市预防干警共走访了56个乡镇的458个村、1204个村民组和85个村组企业。 （二）创新涉农宣教新机制，实现预防警示常态化。市检察机关创造性地在乡镇一级设立预防职务犯罪教育中心，以教育中心统领乡镇预防宣教的模式实现涉农预防警示教育的常态化。一是构建以检察院预防部门为主导，预防职务犯罪教育中心辖若干个镇的模式。二是组建了“预防涉农职务犯罪宣讲团”，充分利用检察官在专业领域的实战经验和法律素养，以案释法，加强授课内容的针对性和实用性。三是以市预防领导小组的名义下发文件，明确规定预防教育中心开展预防教育的对象、内容、具体时间、地点、及授课人员。 （三）充分发挥检察建议的作用，实现问题整改专业化。克服单纯办案的倾向，通过查办案件，对一些影响人民群众切身利益的问题，运用检察建议，积极向发案单位提出专业化的整改建议。如高州市检察院在办案过程中发现农村养殖奖励和补贴以及扶持项目存在资金运作不规范等问题，可能引发侵吞、骗取国家专项涉农资金的职务犯罪行为，对高州市畜牧水产局发出了一份检察建议书，建议该局对全市养殖奖励和补贴等支农惠农资金的申报和发放工作采取有效措施进行监督，取得了较好的成效。 抓住关键点，围绕新型农村合作医疗开展预防形成新亮点 实施新型农村合作医疗制度是解决农民“看不起病”、“看病贵”等实际问题的重要惠民措施，因此，市检察机关把预防新型农村合作医疗职务犯罪作为涉农预防工作的关键，形成了新的预防工作亮点，受到了当地党委的充分肯定。 （一）建章立制除隐患。积极协助新型农村合作医疗主管部门建立健全新农合内部审计制度，完善内部监督制约机制。如电白县院组写了 《关于预防农村合作医疗职务犯罪，推动我县新型农村合作医疗工作健康发展的报告》，向当地党委提出防范建议和预防对策，要求该县卫生管理部门、财政部门、物价部门、各卫生院、各镇政府和各村委会健全相关管理制度19项。该报告得到县委的肯定，以县委、县政府两办公室文件转发，要求县直各有关单位和各镇委、镇政府贯彻执行，进一步规范了该县医务人员的医疗服务行为。 （二）强化监督设制约。检察机关积极联系公安、民政等部门，对基层新型农村合作医疗专项资金的运作情况进行执法大检查，形成强大监督合力。如茂南区财政局、区卫生局、区检察院根据工作情况定期或不定期深入镇、村检查新型农村合作医疗专项资金使用、管理情况，对存在问题及时采取措施进行处理，堵塞漏洞，防止出现重大违法犯罪。同时，检察机关帮助各医疗机构全面实行医务公开，增强透明度，接受广大人民群众的监督。 （三）搞好宣传造氛围。新型农村合作医疗制度是党和国家提高农民健康水平的好政策，市检察机关加大宣传力度，向农民宣传新型农村合作医疗的有关制度规定，提高广大农民认知度和知情权，营造预防新型农村合作医疗职务犯罪的良好氛围。