我市全力打造特色宜居新农村

本报讯（记者 张越 通讯员 罗栋）我市现有1626个村委会、17850个村庄，农村人口414.31万人。2002年8月前，我市原约有33万农户居住泥砖房。中共茂名市委七届十一次全会明确提出要奋斗5年，让全市广大农村“告别泥砖房”后，我市紧扣“安居、改危”主题，以全面实施“告别泥砖房工程”为切入点，强化规划引导，分类指导建设，加强服务管理，实行乡村“山、水、田、林、路”综合整治，加快实现“有新屋、有新村、有新貌、有新发展”的目标，全力建设社会主义新农村。 据了解，2002年至2007年，全市投入泥砖房改造资金110.02亿元， 改造泥砖房321135户（建筑面积3853万平方米），受益农民达150万人，获“全国减灾安居工程模范市”荣誉称号。同时，共争取省建设厅扶持村庄规划整治资金298万元，市、县(市、区)配套投入村庄规划整治资金1094.6万元，完成了439个试点村规划的编制，整治了307个不同类型的试点村。其中，化州市官桥镇名教村、高州市分界镇五里岭村、茂南区镇盛镇彭村等3个村庄被定为省级村庄整治试点，电白县沙琅镇尚塘村委会被定为省宜居村庄创建指导点，茂南区镇盛镇彭村等6个村庄定为省村庄规划帮扶试点，全市另有177个村庄被定为省级村庄规划试点，有效地提高了村庄规划、建设、管理水平，改善了农村人居环境。 规划引导综合整治，建特色和谐新农村 根据市委、市政府“告别泥砖房工程”决策部署，我市以此为切入点，强化规划引导，坚持以“山、水、田、林、路”综合整治为指导思想，坚持“因地制宜、合理布局、适度超前、节约土地、集中建设、城乡一体”的原则，着重处理好“四个关系”，注重保持农村传统文化特色，突出农村田园风光，突出人与自然和谐，并充分尊重农民意愿，落实基础设施配套、社区服务配套、房屋设计配套，确保了村庄规划顺利实施。一是处理好村庄建设与土地利用的关系，实现保护耕地、节约用地；二是处理好村庄总体布局与农村产业结构调整的关系，集中统一规划“工业区、住宅区、农田保护区”，逐步实现“工业进园、住宅进区、商业进市”； 三是处理好科学规划与传统习惯的关系，尊重群众的传统习惯和建筑特色（如朝向、布局等）；四是处理好村庄改造与历史风貌保护的关系，对村庄的文化古迹（如旧学堂、古民居等），规划成为村庄公共休闲、娱乐和历史教育场所。 近几年来，全市累计编制完成试点村规划439个。例如化州市笪桥镇石板村，组织编制了科学的《石板村村庄整治规划》并严格实施，完成了入村道路、环村道路、内环路、宅间道路的硬底化建设，将废弃的小学改造为村庄办公楼，建设了文化广场、休闲亭廊等娱乐休闲设施，集中建造了牲口栏、沼气池，实行人畜分离，村庄人居环境得到了根本的改善。又如高州市长坡镇旧城村，严格实施总体规划，建设了冼太文化广场、观光桥亭、商业长廊，修复了部分古城墙、城门楼，实现了村道硬底化，并建起了一所可供40多人居住的村级敬老院。 加大污水、垃圾处理力度，改善人居环境 多年来，我市不断探索全市农村垃圾收集处理机制，起草了《茂名市农村垃圾收集处理工作方案》，提出农村垃圾集中收集处理工作采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，实行“农户缴费为主、镇级分担、县级补贴、市级奖励”的农村垃圾处理资金筹集机制，完善农户门前三包责任制、卫生保洁员管理制度、垃圾清运管理制度，并依照试点先行、以点带面的原则，逐步推进全市农村垃圾收集处理工作。 同时，我市大力推行污水、垃圾处理的目标责任制，并加大了对处理设施建设的投入。预计2010年底前，4个县级城市全部建成污水处理设施并投入运营；在农村地区推广厌氧生物处理加生态处理等生活污水处理适用技术。加快推进全市城乡垃圾综合处理回收系统建设，积极开展全市建设105个乡镇垃圾回收站、5个大型垃圾中转站、垃圾集中处理设施等城乡垃圾综合处理回收系统的项目建议书、可行性研究、立项审批、专项规划编制等工作，为全市城乡垃圾综合处理打下基础。市区在2010年底前建成生活垃圾无害化处理设施，并配套辐射周边镇、村的收运中转系统。 我市还以推进高州水库集雨区农村垃圾处理收集处理试点工作为重点，通过开展专题调研，加强与高州市政府及相关部门、镇联系，争取落实前期配套建设奖励资金，加快水库集雨区范围内镇级垃圾中转站、村级垃圾收集池的设施建设，配备好垃圾运输车、人力垃圾车、卫生清扫工具等设备，适时开展考评验收工作，促进高州水库集雨区农村垃圾收集处理试点工作取得新进展。 分类指导，以点带面推进村庄整治 我市针对山区、丘陵、平原和沿海的不同情况，结合各地实际，按照四种模式分类指导了村庄建设：一是集中建设、吸引搬迁。通过实行土地调剂，集中建设中心村，吸引周边的泥砖房户搬迁到中心村；二是因地制宜、就地改造。根据村庄规划，打破农户地界，充分利用空闲地，重新统一安排宅基地，就地改造泥砖房；三是家果共园、绿色家居。从有利于生产生活出发，动员泥砖房户把新楼建到果园里，发展庭园式经济；四是科学选址、整体搬迁。对一些不适宜再居住的村庄，根据实际情况，科学选址，进行整体搬迁。这对村庄规划建设起了有力的指导作用，促进了村庄科学、持续的发展。 在不断巩固现有试点村成果的同时，各地还根据当地经济发展水平和自然条件，选择了一些群众积极性较高、基础较好的村庄作为试点，结合解决农村“一保五难”问题，积极实行乡村“山、水、田、林、路”综合整治，统一开展“告别泥砖房工程”和改路、改水、改灶、改厕，切实加强村庄道路、生活用水、污水排放等基础设施建设，综合整治村庄环境卫生和村容村貌，着力改善村庄人居环境，提高了农民的生活质量，也建成了一大批颇具规模、各有特色的试点村。 近4年来，全市整治不同类型的试点村307个，取得较好成效的主要有：信宜市镇隆镇德乔中心村、金垌镇良耿移民新村，高州市分界镇五里岭村、石鼓镇白木垌村，化州市官桥镇名教村、笪桥镇石板村，电白县林头镇外坡村、麻岗镇石苟移民新村，茂南区镇盛镇彭村、袂花镇荔枝车村，茂港区小良镇祥坡村、沙院镇海尾新村等。特别是茂南区镇盛镇彭村，在基本不改变村庄整体布局的前提下，以村道硬底化 建设为主线，把建新路、造新村有机结合起来，统一规划及改造村庄道路、房屋、绿化、广场、下水道，既 达到了村容整洁、生态文明的要求，又保持了原有的乡村特色、田园风光。 在加快推进“城中村”改造的各项工作中，各地因地制宜，按照规划先行、优化环境、统筹兼顾、逐步推进的原则，引入市场机制，探索多样化改造模式，提高了“城中村”改造的社会和环境效益。在实施“千村十镇”整治工程中，我市通过落实领导挂点、单位挂钩的对口帮扶方案，加强了对镇、村整治的技术指导，还加大了全市村镇规划建设管理人员的培训力度，有望用10年左右的时间，基本完成全市镇、村整治工作，从根本上改变我市镇、村人居环境，实现和谐安康宜居新农村。