加快发展民政事业 着力保障民生

在茂名市第十届人民代表大会第五次会议上，邓海光市长在《政府工作报告》指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是实现“三年大变化，十年大跨越”的开局之年。做好今年的工作，必须牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，切实抓好“六个着力”。其中一个“着力”就是着力保障民生。民政工作中的城乡低保、五保供养、减灾救灾、医疗救助、流浪乞讨救助、老龄和慈善事业、双拥优抚安置和殡葬改革等等，都同人民群众最关心、最直接、最现实的利益密切相关。在市委、市政府的正确领导下，我们要加快发展民政事业，把保障民生作为转变发展方式的重要着力点，推动社会经济的和谐、协调发展。 年人均收入低于1500元的困难家庭纳入低保 报告摘录：完善最低生活保障制度，扩大低保覆盖面。 解读: 最低生活保障制度是社会保障体系中的基础性制度，被称之为社会保障的“最后一道安全网”，其目标是在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障标准而陷入困境时，由政府提供仅仅满足最低生活需求的资金或实物。今年，继续落实省、市的工作部署，将年人均收入低于1500元的困难家庭纳入低保范围，要求城镇平均补差人月115元以上，农村平均补差人月65元以上。要加快完善低保动态管理制度，按照“保障对象有进有出，救助水平有升有降”的原则和分类施保的办法，对低保家庭成员中65岁以上老年人、无劳动能力残疾人、未成年人、重病患者及单亲家庭等特殊人员实施重点保障，确保符合条件的困难群众全部纳入低保，着力保障他们的基本生活。 五保供养标准不低于当地上年度农村人均纯收入的60% 报告摘录：做好五保供养和救灾救济工作，健全社会救助体系。 解读：目前，我市农村五保供养经费已纳入各县（市、区）财政年度预算，并按月给五保老人发放生活费,集中供养平均每人每月215元，分散供养平均每人每月102元。全市现有五保户38214户39118人(其中集中供养2779人，分散供养36339人)，有镇级敬老院104所（其中省一级敬老院4所，省二级敬老院25所）。今年，将全面贯彻落实 《广东省农村五保供养工作规定》，加快推进“敬老福星工程”，抓好敬老院扩建改造扫尾工作，全面提升敬老院日常管理水平，努力实现五保供养标准不低于当地上年度农村人均纯收入 60%的目标。 加快完善救灾应急体系，提高城乡防灾减灾能力 报告摘录：做好五保供养和救灾救济工作，健全社会救助体系。 解读：今年，我市将全面修订市、县、镇三级救灾应急预案，市、县(市、区)要成立本级减灾委员会，探索组建灾害救助志愿队伍，加强灾害信息员队伍建设，进一步提高救灾应急能力。加快完善市、县救灾物资储备网络，抓好粤西救灾物资储备仓库建设。各县（市、区）年内要做好救灾物资储备仓库的规划建设工作，制定相应管理制度并增加救灾物资储备。继续抓好综合减灾示范点，推进避灾场所等减灾工程建设，深入开展全国综合减灾示范社区创建活动，着力提高我市城乡防灾减灾能力。 修订医疗救助办法，衔接医疗保险制度 报告摘录：完善社区卫生服务，健全医疗救助制度。 解读：今年，要加快完善医疗保障体系，加强职能部门协调和相关制度建设，继续推进政府资助农村低保对象参加新型农村合作医疗，以及资助城镇低保对象参加城镇居民医疗保险工作，重点要依据即将出台的《广东省城乡特困群众医疗救助实施办法》，结合实际修订城乡医疗救助工作细则，尽快让医疗保障体系内各项制度互联互补，无缝衔接，切实减轻困难群众看病就医负担。 加快建立适度普惠型社会福利制度 报告摘录：大力发展社会慈善事业。重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。 解读：今年，我市将积极推进养老服务体系建设和规划试点工作，出台加大对民办养老机构扶持政策，制定养老服务机构规范化管理意见，加强养老服务机构规范化建设。进一步总结居家养老试点工作经验，启动“居家养老示范活动计划”，努力提高居家养老服务水平及覆盖面。认真落实老年人优待政策，积极推动建立全市高龄老人津贴制度，在实施百岁老人生活补助制度的同时，争取政府建立80岁以上老人生活补贴制度。切实做好困境儿童的福利服务工作，力争年内全面完成儿童福利机构建设，并通过多种渠道保障孤儿养育标准的落实。启动“助孤行动”计划，提高全市孤儿福利保障水平。拓展收养渠道，着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会，继续推进“寻根回访”。大力发展慈善事业，完善慈善信息公开制度，健全社会捐赠管理协调机制，提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度，打造“阳光慈善”。要在项目、品牌上下功夫，重点开展以“扶老”和“救孤”为宗旨的慈善项目。积极开展慈善募捐活动，筹集更多的善款善物。扎实推进省委、省政府和市委、市政府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务。 认真做好创建全国双拥模范城（县）工作 报告摘录：加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作。 解读：今年，我市将全力做好双拥优抚安置工作，为创建全国双拥模范城（县）打牢基础。完善优抚对象医疗保障制度建设，尚未出台优抚对象医疗保障办法的县（市、区）要加快出台，重点优抚对象医疗参保率要达100%，不折不扣地落实优抚对象医疗待遇，逐步推行优抚对象医疗“一站式”结算服务。健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。要继续深化退役士兵安置改革，重点是不断完善退役士兵职业教育及技能培训的内容和工作机制。以高州和茂南为试点，探索城乡安置一体化改革新路子。全面落实军休人员“两个待遇”，积极探索国家保障与社会化管理相结合的军休服务管理体系。积极做好军供站的筹建准备工作。深入贯彻落实《广东省拥军优属规定》，重点加快推进社会化拥军体系建设，加大双拥典型的培育和宣传力度，认真做好创建全国双拥模范城（县）工作。 探索建立困难群体基本殡葬服务保障制度 报告摘录：深化殡葬改革，规范殡葬服务管理。 解读：今年，我市将采取有效措施，常抓不懈，巩固提高火化率，确保全市火化率达标，实现殡葬管理工作跨越式发展。加强殡葬基础设施建设，积极实施“祥安计划”，加快殡仪馆等 级建设 和村级 公益性生态公墓建设。加大对殡葬暴力抗法的打击力度，严肃查处 殡葬违法行为，维持殡葬管理秩序。开展 “全国 殡葬改革示范县” 创建活动和“优质殡仪服务月”活动，探索建立困难群体基本殡葬服务保障制度。