中国反腐败加强制度建设

２００９年各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件２５９１２件，判处罪犯２６２２６人，同比分别上升０．１％和２．０％ 新华社北京３月１１日电 （记者 吴陈程士华 赵仁伟 王骏勇）最高人民法院院长王胜俊１１日所作最高人民法院工作报告中说，２００９年各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件２５９１２件，判处罪犯２６２２６人，同比分别上升０．１％和２．０％。 中国在对腐败官员保持高压态势的同时，也一直在探索通过加强制度约束，从源头上杜绝贪腐的发生。 国务院总理温家宝５日在政府工作报告中强调：要把反腐倡廉建设摆在重要位置 。“要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。” 全国人大代表、安徽省政法委副书记朱勇说，中央近年来反腐力度逐渐加大，逐步建立健全了一套反腐制度规章，比如离任审计制度、述职述廉制度、干部选拔任用制度、巡视巡查制度等等，取得的效果值得肯定 。“党中央已经把反腐放到了事关全党生死存亡的位置，是当前最为紧迫的任务之一，我对反腐前景充满信心。” 但由于复杂的市场经济环境，一些人受不良风气影响，腐败案件仍时有发生。朱勇说，就近年来贪腐案件分析，人数、案件之多，职务之高，金额之大，都是前所未有的，并且仍在呈现滋生、蔓延的高发和多发态势。 全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权认为，目前中国在制度反腐方面还存在一些不足：侧重于事后惩罚的多，注重事前预防的少；分散的法规多，集中规定预防、惩治腐败的法律、法规少，难以形成合力；柔性的制度多，刚性的规定少，留下很多漏洞和空间；宣誓性、表态性制度多，可操作性较强的制度少，在反腐败斗争中难以操作，随意性强。 周光权认为，必须全面建立公开办事过程和办事结果的制度，对于不涉及国家秘密和个人隐私的事项，必须公开，接受监督；建立公务人员问责、清退机制，对不能胜任或者不廉洁的人员进行惩戒，或者及时将其清理出公职人员队伍，及早防止腐败发生；实行有效的财产监督，逐步建立各级官员的财产申报、公开制度，可以先从财政管理、国土、税务、工商、规划、司法等重点岗位的领导干部开始试点，逐步在全国推开。 全国人大代表宋心仿认为，反腐败制度建设还应包括建立健全对纪检监察部门自身的监控机制。他认为，随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的深入，纪检监察干部面临诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验。 全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲说，随着网民的快速增加，网络已成为反腐的一支重要力量。比如南京的“天价烟事件”，就是从网民的举报开始，引起纪检监察机关重视，后来司法机关介入调查并最终查处的一起腐败案件。网络由于其开放性、便捷性等特点，对贪官们的行为已形成强大的威慑力。 “网络反腐已经成为制度反腐的一个有效补充，下一步我们要研究的是，如何把体制内的制度反腐和网络等新渠道反腐有机结合起来，使反腐线索来源更广泛，反腐效果达到最大。”刘玲说，“当然，主要还应当进一步加强反腐败的制度建设。”