湛江茂名阳江云浮四市经济社会发展紧密协作框架协议（摘要）

《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》（以下简称《意见》）是从我省战略全局和长远发展角度出发，指导粤西地区当前和今后一个时期发展的行动纲领。《意见》对粤西地区进一步创新发展模式，充分发挥区位、资源和后发优势，实现“三年大变化，十年大跨越”战略目标和培育成为我省新的经济增长极具有重要意义。为贯彻落实《意见》，统筹粤西地区产业布局、基础设施、城镇建设、生态环境等各领域重大事项，构建四市一体化发展框架和机制，在省委、省政府统一领导下，湛江、茂名、阳江、云浮四市（以下简称四市）经协商一致，就进一步加强合作，共同推动粤西地区一体化发展签署本框架协议。 一、指导思想和合作原则 树立“大粤西”发展意识，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展的原则，打破行政区域障碍，创新发展模式，促进要素合理流动，优化资源配置，充分发挥区位、资源和后发优势，重点加强区域发展规划、交通运输、产业发展、生态环境、城乡建设、科教文化、社会公共事务管理等方面的紧密合作，东融珠三角、西接北部湾、北联大西南、南拓东南亚，努力把粤西地区建设成为广东省重化工业基地、建材基地、现代物流基地、电力能源基地、循环经济示范地和海洋经济示范区、现代农业示范区、统筹城乡发展示范区，参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东省区域协调发展的重要城镇群、沿海经济带和新的经济增长极。 二、合作机制 建立四市经济社会发展紧密协作联席会议制度 建立四市经济社会发展紧密协作联席会议制度，通报四市经济社会发展重要情况，对四市重大合作事宜进行协商和决策。联席会议实行四市轮流承办，原则上每年举行一次（或四市任何一方提出重大事项需协商时召开）。联席会议设执行正、副主席，分别由承办地的市委书记、市长担任（任期：召开联席会议当天至下一次联席会议召开前一天）。 需要时，会议邀请省委、省政府和省有关部门领导参加 （由承办地邀请）。 联席会议下设秘书处 （分别设在各市的市委办公室），负责联席会议的会务及联席会议决定事项的检查、督办工作。秘书处成员由四市市委秘书长、市政府秘书长和市发展改革等部门主要负责同志组成。 建立政府工作协调机制 在经济社会发展紧密协作联席会议制度框架下，四市政府可分别建立工作协调机制，不定期就四市经济社会发展紧密协作相关事宜进行协调和沟通。 建立专责小组协调推进机制 四市就区域发展规划、交通运输、产业发展、生态环境、城乡建设、科教文化、社会公共事务管理等重要事项分别组成专责小组，制定相关领域工作规划和具体措施，细化目标任务，具体协商和落实合作事宜。 三、合作重点 发展规划 在省的 协调指导下， 加强四市之间发 展战略、 经济 社会发展规划、城市总 体规划、土地利 用总体规划及有关重大 专项 规划的衔接，完善 区域协调发展 的规划和政策机制， 探索四市 共同委 托咨询 机构编制 粤西交通基础 设施总 体规划、水资源利用 规划、 旅游业发展 规划、城 镇群协调发展 规划、 畜牧业发展规划等区域 规划，引领 粤西地区全面协调可持续发展。 交通运输 建设融通珠三角、联接大西南、内部联通快捷化的粤西大交通网络。逐步完善粤西城际高速公路，加快建设粤西出省高速公路通道，完善粤西高速公路网；加快建设洛湛铁路广东段，尽快开工建设广东西部沿海高速铁路、推进广湛铁路改造提速，争取四市全部接通城际轨道；加快以湛江港为枢纽，茂名港、阳江港为重要支撑，云浮新港等内河港口为补充的粤西港口群建设，探索港口合作机制，实现港口资源共享；增强湛江机场辐射能力，积极推动湛江机场迁建项目工作，支持阳江建设现代通用航空示范基地。 产业发展 统筹协调产业发展规划，促进四市产业协作，实现错位发展，合理布局产业和项目，避免无序竞争和重复建设，共同构建结构优化、各具特色、协调发展的现代产业体系。依托重大项目延伸优势产业链，形成若干个临港重化产业集群，共同打造广东世界级重化工业基地。建设铁路、公路、水路及海港相互连接的综合物流体系，建设面向东盟、辐射北部湾、连接大西南的大宗货物集散中心和亚洲能源物流中心。充 分发 挥粤西风力、水力、港口资源 优势，大力发展核电、火电、风电、水电、太阳能发电、生物质能发电等多种能源形式，建设广东省能源基地。充分发挥粤西地区矿产资源优势，增强区域合作，推进矿产资源科学有序开发。制定实施粤西特色旅游业发展 规划， 整合 旅游资源，共建区域无障碍旅游市场，打造粤西旅游黄金线路，共同推介特色旅游品牌，把粤西地区建成国家级滨海旅游休闲目的地。充分发挥热带、亚热带农业优势，建设粤西现代农业经济区、打造国家级畜牧业 示 范 基地；积极推进海洋渔业发展， 粤西 各市每年 轮流 承办一次“海博会 ”，打造国家级 海洋渔 业基地，做大做强海洋经济。加强现代服务业、 高新 技术产业、园 区建设、“双转移”等领域合作，共建省级示范产业转移园区，形成粤西大型产业转移集聚区、珠三角先进制造业重要配套基地和重要产业承接地。 生态环境 以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，提升区域环境监管能力水平，加强资源节约和环境保护，合作发展循环经济、实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。加强环境保护方面的信息共享，共同构建四市一体生态环境预警监控体系，建立区域污染联防联治机制，加强相邻生态功能区合作，各市统筹规划、合理布局垃圾无害化处理设施。建立完善的水利防灾减灾工程体系和适应可持续发展的供水保障体系。推进鉴江、罗定江、漠阳江、西江流域及沿海区域的污染综合治理，加强水资源保护利用合作。 城乡建设 编制实施四市城镇群协调发展规划，实现城乡规划全覆盖，规划建设有粤西特色的宜居城乡。培育以湛江市区、茂名市区为核心的湛茂都市区，构建 “湛—茂”经济发展圈；支持阳江加快打造广东宜居创业的生态海滨城市，成为粤西与珠三角的连接纽带；支持云浮建设 “健康、生态、幸福”的宜居城市，成为广东富庶文明的大西关。打通云浮、阳江、茂名高速出海通道，构建粤西出海经济走廊。加大城乡统筹力度，逐步建立城乡一体的公共交通、供水供电、生态环境、卫生保健等基本公共服务体系。 科教文化 整合四市科技、 教育、 文化资源，建立科技创新、教育共享、文化交流等协作机制，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创 新体系，促进区域创新要素高效流动和优化配置。加强四市高等院校和科研院所的交流合作，提升区域基础研发能力和技术开发能力，加强产学研合作，实现创 新资 源共享。 共创科技创新环境， 积极建设信息交换和共享平台，推进电子信息网络、电子社区信息交换标准和规范的统一。设立粤西文化论坛、搭建区域文化合作平台，推动区域性文化产业合作共赢。 社会公共事务 加强社会公共事务管理协作，加大区域教育、卫生、医疗、社会保障、就业等社会公共服务领域合作力度。建立紧急事务协调处理机制，加强四市在治安、疫情、食品药品安全、突发环境安全事件和防灾减灾方面的应急协作。联合建设政府信息资源共享平台，构建信息安全保障体系。 其他事项 积极融入珠江三角洲区域经济一体化，共同加强与珠三角地区、港、澳、台经济合作；积极参与北部湾地区、大西南地区合作发展，密切与东盟地区的商贸往来合作。