三年大变化 十年大跨越

    最近，省委、省政府召开了粤西地区（茂名）现场会和粤西地区工作会议。昨天，市委、市政府召开全市领导干部大会，传达贯彻了“两个会议”精神，市委书记罗荫国，市委副书记、市长邓海光在会上作了讲话。要求全市广大干部群众，把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，把积极性和热情用到落实“两个会议”的各项任务上来，变压力为动力、化挑战为机遇，扎实工作，奋起直追，吹响“三年大变化，十年大跨越”的号角。现将罗荫国书记、邓海光市长在全市领导干部大会上讲话的主要精神归纳整理刊发。

    粤西地区（茂名）现场会精神

    粤西地区（茂名）现场会于9月26日召开。中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华出席了茂名现场会。罗荫国书记和邓海光市长等我市党政领导班子成员以及有关部门负责同志参加了会议。

    汪洋书记讲话精神

    1、充分肯定了我市应对国际金融危机的成效。汪洋书记认为，去年以来，我市积极应对国际金融危机，克服了许多困难，成绩应给予充分的肯定。汪洋书记同时指出，茂名经济发展基础差、底子薄的问题仍十分突出，必须保持清醒的认识。

    2、从全省、从粤西、从茂名加快发展、协调发展的战略高度，提出了茂名要“积极推进城市转型，加快现代产业体系建设”的新要求。汪洋书记指出，茂名要改变以工矿企业配套为主的城市格局，立足区域发展新定位，积极完善基础设施和城市功能，真正把茂名建设成宜居宜业的现代海滨城市。要通过加快现代产业体系建设，改变“农业大而不强”、“工业强而不大”、“服务业不大又不强”的局面。汪洋书记强调，积极推进城市转型，加快现代产业体系建设，是茂名破解发展难题，争创发展优势，实现发展新跨越的关键。随着经济国际化、市场化的推进，茂名面临的挑战越来越多，只有致力于产业调整和城市转型，加快现代产业体系建设，茂名才有可能加快形成完善的产业链条，进一步繁荣特色经济，发展壮大地方经济，提升城市集聚力和辐射力，增强经济活力和竞争力，推动经济社会又好又快发展。

    3、茂名推进城市转型，加快现代产业体系建设，当务之急是要加快“四个转变”：第一，加快农业大市向农业强市转变。要注重发挥龙头带动作用，加快培育和壮大农业龙头企业。第二，加快传统工业形态向新型工业形态转变。一是发挥优势继续做大做强石化产业。二是千方百计延伸石化产业链。三是大力发展壮大现代装备制造业。四是要高度重视工业园区建设。第三，加快生产型经济向生产服务型经济转变。要大力打造旅游目的地城市。要大力发展金融业、现代流通业、商务服务业、科技服务业和信息服务业及文化产业，完善现代服务产业体系。要进一步加强铁路、公路、港口建设。第四，加快工矿配套城市向区域中心城市转变。要以打造区域中心城市的要求来谋划茂名的城市建设，着力提升城市综合服务功能，努力成为区域金融、贸易、信息、物流、教育、科技、文化等中心，形成对周边地区强大的辐射、带动和服务能力。汪洋书记对我市提出的电白县整体撤县改区的要求，表示一定尽力而为。

    4、转变作风抓落实。汪洋书记对我市提出的发展目标给予充分肯定，并要求茂名各级领导干部要围绕提出的目标，扑倒身子抓落实。要扑倒身子去干事，要让大家都动起来才能有好的局面。

    黄华华省长讲话精神

    黄华华省长指出，制约茂名经济社会更好更快发展的矛盾和问题仍然比较突出。一是保增长压力大，人均水平仍然偏低。二是主导产业链不完善，其他产业规模偏小而且产品附加值不高。三是开放度太低，利用外资规模偏小。四是城市化进程缓慢。

    黄华华省长强调，加快发展、做大总量、增强实力仍然是茂名面临的最主要最紧迫任务。要抢抓贯彻实施珠三角规划纲要和北部湾经济区加快建设带来的新机遇，乘势而上，努力推动经济社会发展实现新跨越。一是着力促进经济平稳较快增长，千方百计完成今年GDP增长9.5%的目标。二是着力以打造世界级石化工业基地为依托，加快构建有茂名特色的现代产业体系。三是着力抓好“双转移”和招商引资。四是着力推进以改善民生为重点的社会建设。

    粤西地区工作会议精神

    9月28日上午，省委、省政府在湛江召开了粤西地区工作会议。汪洋书记讲话精神

    一是要正确把握粤西地区经济社会发展现状。汪洋书记首先肯定了粤西地区经济社会发展取得的可喜成绩：地区综合实力不断增强，产业发展特色鲜明，发展环境逐步改善，民生社会事业明显进步。同时汪洋书记也指出了粤西发展面临的重大瓶颈制约和深层次矛盾问题：工业化和城市化进程滞后，发展硬环境不够“硬”，软实力不强，开放度不高。

    二是要科学谋划粤西新一轮大发展的战略思路。汪洋书记明确要求“把粤西地区打造成为全省经济新的增长极，促进区域协调发展。这是今后一个时期加快粤西发展的战略方向。”对粤西的发展寄予了很高的期望。

    三是要着力突破关系粤西振兴发展的关键问题。第一，着力构建现代产业体系，壮大经济规模。第二，着力推进城市化，建设宜居城乡。第三，扩大开放与合作，加大招商引资力度。第四，着力改善人民生活，提升社会事业发展水平。

    四是要增强执行力和创造性，把加快粤西振兴发展的各项工作落到实处。

    黄华华省长讲话精神

    黄华华省长要求粤西各市重点做到“六个突出”:突出保持经济平稳较快增长,确保完成今年经济发展预期目标。突出推进重大产业建设和发展特色经济,加快培育新的经济增长点。突出完善基础设施和促进开放合作,努力优化经济发展环境。突出抓好“双转移”和招商引资。突出统筹城乡发展,实现城乡互促共进。突出抓好以保障和改善民生为重点的社会建设。

    黄华华省长强调,省委、省政府制定了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》(征求意见稿),并将于会后尽快出台实施。这份文件是省委、省政府进入新世纪以来整体谋划部署粤西地区发展的战略决策,指导性强、含金量高,思路清、措施实,必将有力促进粤西地区实现新跨越。加快粤西地区经济社会发展的大政方针已经明确,能否把推动粤西新一轮大发展的美好蓝图转成行动、变为现实,关键在于加强领导,重点在于“干”字上狠下功夫。要增强主体意识,强化工作责任,进一步转变作风抓落实。要加强沟通协调,增强发展合力,实现优势互补。要加强政策配套,确保政策效应,造福粤西人民。要加强舆论宣传,营造良好氛围,激发新一轮发展活力。

    发展机遇

    “两个会议”给茂名带来了前所未有的发展机遇。这体现在三个方面：第一，明确了粤西在我省发展全局中的战略定位，提出把粤西定位为继珠三角后全省经济新的增长极。省委、省政府在对比我省东西北三大板块后，对粤西的发展做出了非常正确的估价，指出粤西的发展态势最落后，但发展潜力最大，对广东的未来影响最大，完全有条件打造成为一个增长速度快、经济总量大、发展质量高的新增长极。汪洋书记用美国的“西进运动”和我国的“西部大开发”来作比对，提出要吹响广东西进的号角，“未来十年看粤西”。第二，明确了对粤西、对茂名的政策扶持。会议后即将出台的《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，制订了一系列在政策上、项目上和资金上对粤西加大扶持力度的举措。除了文件内各处提及的扶持政策外，还专门就粤西发展迫切需要支持的财政、教育、土地、基础设施、海洋渔业、现代农业、扶贫开发等方面问题，相应提出了7条具体扶持政策措施，这些扶持政策措施都是实实在在、真金白银的，必将对粤西、对茂名的加快发展起到巨大的推进作用。第三，明确了茂名在区域经济中的定位。《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》将茂名定位为世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。“三个基地”的定位虽然不能囊括茂名经济发展的全部，但却是茂名最基本、也是最主要的发展方向，是茂名发展特色和发展优势的集中体现，是茂名经过努力可以实现的目标，这也是我市今后争取上级支持、实现发展蓝图的 “尚方宝剑”。特别是“世界 级石化基地”的定位，我们多年来想提但又不太敢提，这次被省委、省政府明确下来了，这将对茂名今后的发展产生极为重大的影响。此外，汪洋书记还在讲话中对我们 “十年再造一个滨海新城”的规划给予了高度评价，提出“茂名要向南靠海拓展城市空间，与湛江共同打造同城化发展的‘湛茂都市圈’”，这是省委、省政府第一次正式地、明确地认同和肯定我们的环水东湾新城规划，也必将对茂名今后的发展产生极为重大的影响。

    发展压力

    “两个会议”给茂名带来了前所未有的发展压力。一方面，茂名的发展状况不理想。从近几年的数据看，粤西落后于全省，而茂名落后于粤西。另一方面，省委、省政府对粤西、对茂名的目标要求很高。省提出了粤西要 “三年大变化，十年大跨越”，未来三年GDP年均增长率要达到12.5%，而过去三年茂名GDP年均增长只有12.25%，今年上半年仅有7.5%。对于我市提出的今后十年的发展思路和目标，汪洋书记说 ： “要记录在案，做不好，要追究责任。”这等于是我们给省委、省政府和全市人民立下了军令状。要实现这些目标要求，茂名的确面临很大的压力，必须超常规发展。

    发展现状

    一是发展思路正确。这次现场会，汪洋书记多次高度肯定了我市未来十年的发展思路和目标，认为目标清晰、思路清楚，认为“干好了将来会名留青史”。

    二是发展基础扎实。2008年，经济总量和来自茂名的 财税总收入（161.4亿元）位居东西北地级市首位。我市石化产业基础雄厚，其地位依然稳固，被国家列为全国九大炼油基地之一，茂名石化公司持续保持中石化系统效益 “排头兵”的地位。“三高”农业闻名全国，是全省的“冠军”。地方特色产业如劳保手套、香精香料生产、竹器竹编、高岭土加工等，是全省、全国乃至全球的“单项冠军”。总的说来，我市已具备了厚实的产业基础，加速发展有所依托。

    三是发展态势平稳。多年来，我市经济发展的最大特点就是持续、平稳、较快，1990-2007年，全市经济连续18年保持在两位数以上的增速，年均增长15.0%，比改革开放以来全国年均增速（9.7%）高出5.3个百分点。我市经济总量在全省位居东西北首位。

    我市的发展成效，得到了省委、省政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。在粤西地区（茂名）现场会上，汪洋书记指出：“近年来茂名实现了经济、政治、文化、社会建设和党的建设的全面进步。去年以来，克服了许多市没有遇到的困难，在加快建设粤西经济强市、争当东西两翼实践科学发展观的排头兵上迈出了扎实的步伐。”华华省长认为：“茂名市近年来经济社会发展取得显著成绩，经济综合实力上了一个新台阶，石化产业集群和特色产业发展取得新成效，交通基础设施和城市建设取得新突破，和谐社会建设取得新成绩。”人民群众切身感受到发展带来的实惠，看到了茂名美好的明天，从心底里认同我们、支持我们、拥护我们，全市上下和谐稳定。所有这些，是我们的信心所在、力量所在、基础所在。

    但近几年来，茂名不仅“农业大而不强、工业强而不大、服务业不大又不强”的局面没有大的改观，而且发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足。

    一是增速较慢。过去三年，茂名GDP年 均增长12.25%，低于 全省（13.11%）、粤东 （13.86%）和粤西（12.29%）平均水平，更明显低于粤北的17.15%。今年上半年，茂名GDP增长7.5%，虽高于全省平均水平，但在东西两翼7个市中是最低的。2006年前，我市生产总值高于惠州，但2007年起已被惠州超过，2008年与惠州的差距进一步拉大。

    二是水平较差。前几年，茂名人均GDP在东西北排第一，但现在已落后于阳江、清远。去年全省落实科学发展观考核，茂名在全省12个重点发展地区中排倒数第二。更为严峻的是，我们有的数据自己跟自己比都在退步，比如，2008年全市城镇人口占常住人口比重只有37.04%，不仅低于全省63.4%的平均水平，而且还低于2000年37.45%的水平。过去三年实际利用外资也比本世纪初头几年退步。

    三是投资拉动乏力。一方面三次产业结构欠优，竞争力不强；另一方面，缺乏大项目、大投资的拉动，近年来全市固定资产投资规模一直上不去，从2005年至2008年，不仅没有增长，反而下降了1.3%，与兄弟市相比差距很大；再一方面是外源型经济发展缓慢，过去三年实际利用外商直接投资均居全省各市末位，外贸出口额在全省排名也靠后。

    关键的几年关键的领域 关键的突破

    贯彻落实“两个会议”精神，推进茂名振兴发展，是一个长期的过程。十年要看前三年，关键问题在眼前。我们要以超常规的力度和手段，努力在关键的几年和关键的领域取得关键的突破。

    着力在打造世界级石化基地和全省重要能源物流基地上取得大突破。一要确保2000万吨/年炼油扩改项目在近期全面动工，2012年初建成投产。二要加快推进60万吨/年对二甲苯、90万吨/年PTA项目上马。要加大以环评为主的前期工作力度，力争2010年开工建设对二甲苯项目，2011年底前开工建设PTA项目。三要以珠海（茂名）产业转移园为主要载体，千方百计延长石化产业链。要把5亿元扶持资金效应最大化，加强园区建设，加大招商力度，加快形成综合性的石化产业集群。四要大力发展电力产业和石化装备制造业，打造新的支柱产业。

    着力在打造特色现代农业基地上取得大突破。一要在提高农业科技含量上下功夫。全力争取省农科院粤西分院建在茂名。二要在提高农业产业化水平上下功夫。力争2012年前，再培育出1-2家国家级农业龙头企业和一批省级农业龙头企业。三要在农产品精深加工上下功夫。重点是抓好水果、蔬菜、罗非鱼、畜禽、林特产、药材等的加工。特别要抓好罗非鱼生产、加工、出口一体化项目，使之成为茂名市农产品加工出口的一大亮点。四要在农业标准化上下功夫。积极谋划建设农业标准化示范区和国家级农产品质量检测中心，打造南亚热带水果加工示范基地、国家级农产品加工示范基地和农产品加工物流区。

    着力在招商引资上取得大突破。一要围绕石油化工、电力、农产品加工、电子、轻纺等重点产业，突出“科技创新、产业合作”招商主题，坚持“一二三产兼顾、内资外资并举”。二要围绕世界500强、中国100强，行业巨头以及中字头、国字号等大企业，力争每年引进几个千万美元和亿元项目，在超亿美元或超10亿元重大项目上取得突破。三要围绕产业转移，全力引进产业转移工业园的主导产业和配套产业，打造规模宏大的产业转移集群。四要围绕国家4万亿元投入计划、国家十大产业调整振兴规划、16个中长期科技专项计划，持之以恒地、主动地加强与中央、省主管部门的沟通联系，争取源源不断地有更多项目进入国家和省计划的 “笼子”，为赢得新一轮的发展抢占先机。当前，各地在招商引资上都不遗余力，我们必须放下“架子”，敢于“求人”、善于“求人”，对有前景的项目要以持之以恒、紧追不舍的态度去感动客商。

    着力在改善发展环境上取得大突破。一要在提高行政效能上取得明显成效。要按照中央、省的要求，进一步对行政许可事项进行清理，进一步削减审批项目，压缩审批流程。大力推行代办式、一站式服务，这方面茂南区走在全市的前头，他们的经验值得推广。所有的窗口部门、办事部门都应自我检查一下，我们的审批事项是否必要，审批手续能否进一步简化、进一步便民。二要在推行政务公开上取得明显成效。对涉及群众切身利益的事项要公开，畅通群众表达诉求、反映意见、解决问题的渠道。加大网上审批和电子监察的覆盖范围。三要在监督问责上取得明显成效。积极推行首办责任制、限时办结制、超时默认制，对不作为、乱作为、“吃拿卡要”等行为，坚决做到有投诉必受理、必查清、必问责、必答复。

    着力在推进城市转型上取得大突破。加快工矿配套城市向区域中心城市转变，是汪洋书记对我市城市建设发展提出的新要求。要实现这一目标要求，首先是要坚定不移地做大做强、美化优化现有中心城区。只要尽快把双山路、新福路、官山路、西粤路等几条城市主干道打通，茂名就基本上具有中等城市的规模，承载力、吸纳力、辐射力将大大提高，近两、三年，我们一定要见到新成效。我们要明白，谋划建设新城区，并不是要把现有城区“搬过去”，也不可能搬得过去，而是要建一个新的组团，总之，我们城市扩张走的是 “组团式”、“滚动式”发展之路，这方面一定要正确宣传。其次，要促进城市产业转型。也就是要加大城市服务业发展力度，努力成为区域金融、贸易、信息、物流、教育、科技、文化等中心，对周边地区形成强大的辐射、带动和服务能力，提升城市综合服务功能。再次，以基础设施为先导，积极推进滨海新城建设，全面拉开城市建设框架，力争“十年再造一个新城区”。同时，要抓好高州、信宜、化州等次中心城市和中心镇发展，力争到2012年城镇化水平达到50%以上。

    着力在民生社会事业上取得大突破。一是坚持教育优先发展战略，全面提高人口素质。力争到2012年实现高中毛入学率达84%，大力发展职业技术教育，打造10所上规模、上水平的超万人“航母”职业技术学校和技工学校。二是以困难群众为重点，推进基本公共服务均等化。加快推进农村卫生院“改薄”工程，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加快实施困难群众安居、安全饮水、城乡水利防灾减灾、农村公路改造等民生工程。三是要加强社会管理，营造良好社会环境。特别是要强化社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪活动和黑恶势力，进一步增强人民群众安全感。

    全力推动茂名新一轮大发展

    全力保增长，促进经济平稳较快发展。要想方设法保持经济稳定增长，确保完成今年的工作任务。一要全力扩大投资。落实工作责任，尽快落实100项重点项目，提高项目开工率，加快项目建设步伐。二要积极扩大消费。狠抓住房、旅游、家电、汽车、信息消费，积极培育文化娱乐、体育健身等新的消费热点，扩大农村消费。三要加快开拓国内外市场。积极扶持重点出口企业，开拓新兴市场，稳定和扩大出口。积极组织“茂货北上西进”，抢占国内市场。

    全力促进产业发展，建设现代产业体系。一要做大工业。抓紧实施“三年再造一个茂名石化”计划，加快推进2000万吨炼油改扩建、60万吨PX等重大项目的建设，打造世界级石化基地。大力引进石化中下游项目，千方百计延伸石化产业链，加快形成综合性石化产业集群。整合矿产资源，规范矿产开发，加快矿产资源深加工。推进农产品深加工和食品加工。形成“一主两副”的工业产业格局。同时，大力发展石化装备等先进制造业，加快建设能源电力、临港物流等产业，积极布局新兴战略产业。二要做强农业。推进高州水库灌区续建配套与节水改造等工程的建设，推行农业标准化生产，加快农业现代化示范区建设，打造全国最大的罗非鱼养殖加工出口一体化产业基地、南亚热带水果加工示范基地和国家级农产品加工示范基地。培育壮大龙头企业，提高农业效益，从传统农业向现代农业转变。三要做全第三产业。挖掘特色旅游资源，加强旅游策划宣传、景区规划及配套建设，大力发展生态旅游和滨海旅游，打造休闲旅游目的地。加快建设大型专业市场和辐射大西南的物流园区。引导房地产企业推行规模化的综合开发，提高中低价位、中小套型商品住房的供应比例，提升房地产开发水平。

    全力推进城市转型，建设现代海滨城市。一要抓好交通建设。二要优化提升现有主城区人居环境。三要推动城市向东向南靠海发展，拉大城市发展框架，提高城市集聚人口和产业的能力，推进环水东湾新城和博贺新港区的建设，打造城市转型的两大新引擎，加快宜居宜业现代化海滨城市建设。继续争取电白撤县设区。四要建设宜居城乡。

    全力抓好“双转移”，主动融入珠三角。用好省财政5亿元扶持资金，高标准建设珠海（茂名）产业转移工业园，大力发展乙烯后续加工、下游产品以及相关配套产业。支持各县（市、区）抓好产业转移园建设，扩大承接珠三角产业转移，大力培育特色优势产业，加快形成园区主导产业，提升园区产业集中度。争取用3年时间，新转移农村劳动力50万人。

    全力改善民生，建设和谐茂名。优先发展教育事业，加快推进市一中新校区等建设，大力发展中职和技工教育，筹建我市职业教育中心。加强师资队伍建设，稳妥解决中小学代课教师问题。认真做好事业单位绩效工资工作。积极促进和扩大就业，开发社区就业岗位和公益性岗位。推进社会保险扩面征缴，做好新农保试点工作，加快社会保险各险种实现市级统筹步伐。