加强国土资源管理构建和谐稳定社会

黄飘 国土资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的保障。国土资源工作与宏观经济平稳运行及广大人民群众的根本利益息息相关。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的概念。我们要清醒地认识到，我们的工作离党的要求还有一定的差距。仔细分析起来，还存在以下问题及薄弱环节： 一、国土资源保护形势严峻 土地及矿产资源都是事关国计民生、事关国家社会可持续发展的重要战略资源。土地对普通老百姓来说，就是一个简单的生计、就业问题。一旦农民失去了土地，生活无着落，人地矛盾将会更加突出。矿产资源大都是耗竭性、不可再生资源。资源约束矛盾是我国目前甚至更长一段时间经济发展的绊脚石，在资源紧缺的同时，资源的破坏和浪费又非常突出，我县矿山企业开采回收率极低，并且在矿产资源开采过程中采富弃贫、采易弃难、采优弃劣现象普遍，矿产资源浪费严重。加强矿产资源的管理和保护已刻不容缓。 二、因土地和矿产开采引起的各类纠纷影响农村稳定 据有关资料显示：农村土地纠纷已成为目前农民维权活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。土地纠纷主要有因征地引起的纠纷和土地权属纠纷。征地引起的土地纠纷主要是因征地补偿不到位所引起的。土地权属纠纷则大都是因权属不清、界线不明、政策体制变更和各种历史遗留问题所造成的。因矿产资源开采引起的纠纷则集中体现在采矿主与当地人民群众的矛盾，这些纠纷如得不到妥善解决容易引发群体性事件，影响农村社会稳定和发展大局。 三、地质灾害的防治有待加强 地质灾害给人民群众的生命财产所造成的损失往往十分巨大，有些甚至是毁灭性的。我县是地质灾害多发区，严重地威胁着人民群众的生命财产安全。我县地质防灾工作还存在以下问题：群测群防体系不够完善；防灾措施难以落实到位；地质灾害底数不清；不合理开发利用矿产资源引发矿山地质灾害问题突出。针对当前存在的问题及薄弱环节应做好以下几个方面的工作： 一、加强国土资源保护 (一)、始终高举 “耕保”这面旗帜，落实最严格的耕地保护制度。一是要严格执行基本农田 “五不准”。二是要层层落实耕地保护责任制，明确各级政府的行政首长为第一责任人。三是要坚决贯彻执行耕地的 “占补平衡”制度，确保耕地数量不减少。四是要加强耕地保护动态巡查制度，对非法占用、破坏耕地的行为及时制止和查处。五是要在耕地保护的同时积极推进土地开发整理复垦工作，土地开发整理复垦是确保耕地占补平衡的有效途径。 (二)、加强矿产资源管理。一是要严厉打击非法矿，整顿好矿业秩序。良好的矿业秩序既能保证矿产资源合理有序的开发利用，又能有效克服乱采滥挖造成的资源浪费。二是要加强政府对矿产资源开发利用的宏观调控作用，要制定切实可行的矿产资源开发利用规划，严格按规划开发利用矿产资源。三是要促使矿山企业走集团化、公司化发展道路，针对我县矿山企业规模偏小的现状要努力促使矿山企业强强联合，实行集团化、公司化管理，以此来改进生产技术，降低在矿产资源开采过程中的资源浪费。 二、切实维护人民群众利益 (一)、加强征地管理。当前因征地引发的社会矛盾日益突出，群体性事件时有发生，要切实加强征地管理，合理调整土地收益分配关系，坚决维护农民权益，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低，确保社会稳定、和谐。 (二)、积极调处各类纠纷。要加强土地的确权、登记发证工作，使土地权属明晰，减少土地权属纠纷的发生。由政府牵头，各相关部门配合加大纠纷调处力度，避免矛盾激化，确保社会稳定。 三、加强国土资源市场建设 进一步建立健全国土资源市场，在制度上、政策上努 力营造公平的 经济社会环境，使市场主 体能平 等地获取土地使用权和矿业权。 总之， 按照构建社会 主义和谐社 会的有关 要求，国土资源部门应认 真做好本职工作， 消除国土资源 管理过程 中的 各种不和谐因素，为全 面建设小康社 会作出 新的更大的贡献。 （作者单位：电白县国土资源局）