投资“热土” 创业“宝地”

发展环境是地区综合竞争力的核心内容，是决定资金、人才、项目流向的主要因素。全市各级党委、政府和部门要站在关系茂名未来发展的高度，切实加强和改进机关作风建设，努力将茂名打造成倍受客商青睐的投资“热土”。 抓招商、抓项目，离不开简便、快捷、高效、优质的行政服务。全市各级行政机关及其工作人员必须切实转变作风，提高行政效能，努力营造 “廉洁、高效、便捷” 的投资环境，使茂名真正成为投资者的创业“宝地”。 市委、 市政府紧紧围绕加快地方经济社会 发展这个第一要务，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以“改进行政作风、提高行政效能”为主题，以创建 学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型机关为抓手，着力解决当前我市机关行政作风和行政效能存在的薄弱环节和突出问题，促使我市广大干部以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，在打造和谐粤西经济强市、争当东西两翼实践科学发展观排头兵中发挥表率作用，努力营造“亲商，重商，扶商”的良好投资环境，致力打 造投资“热土”、创业“宝地”。 强化教育 统一认识 我市将开展机关作风建设与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合，在公务员干部队伍特别是窗口单位中广泛开展投资环境和招商引资与 地方发展关系的教育，引导全体公务和工作人员从茂名发展大局出发，清醒认识目前我市投资环境和招商引资工作面临的形势和任务，认真做好本职工作，切实增强为促进地方经济社会发展作贡献的责任感、使 命感 和紧 迫感，树立“人人都是投资环境，事事关乎投资环境”的思想，以实际工作成效为进一步改善 我市投资 环境作出积极努力，形成了“亲商、重商、富商、扶商、安商”的浓厚氛围。 制定政策 规范运作 为进一步改善投资环境，我市先后出台了 《茂名市招商引资优惠试行办法》、《茂名市重点项目审批“绿色通道”制度》等一系列相关政策。如今年3月，市政府制定出台了《茂名市重点投资项目审批 “绿色通道”实施办法》。《办法》规定，对由市发展和改革局列入各年度的重点投资计划项目、预备项目，以及经核实固定资产投资额超1亿元人民币且税收分成缴入茂名市级财政的新办项目、新办企业实施绿色通道审批制度，由市政府投资服务管理中心负责落实统一登记、联合审批、代办服务、同步办理和特事特办，为项目报批提供了便捷通道。去年底，市政府颁布实施了 《茂名市招商引资优惠试行办法》，对在茂名市固定资产投资额超过1000万元人民币且税收缴入茂名市市级财政的新办企业，实行用地、用水、用电、收费优惠和人力资源、融资扶持和财政奖励等，鼓励更多投资者前来投资兴办企业。同时，抓紧修订招商引资的奖励办法，激发社会各种因素参与招商引资的积极性、创造性。 创新机制 高效服务 针对一些企业项目审批过程复杂,时间长、程序多、部门广、手续繁琐等问题，市政府以简便高效为原则，创新工作机制，对现行的行政审批制度进行改革，推行 “一站式”、“保姆式”服务，简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率和服务质量。如原来有些项目要经多个程序报批的，环保、规划、建设、消防等有关部门进一步简化手续，“三步并作一步走”，减少报批中间环节。市环保局对环境污染小、影响轻的建设项目，把环境污染防治设施试行检查、项目竣工环保验收、排污许可证申领业务等“三合一”一并办理，有效地减少了企业来回跑动次数多、办事难等问题。又如，为加强项目审批部门和社会的共同协作，市政府建立项目联席会议审批制度，对重大项目和一些特殊性项目，由市政府牵头组织国土、规划、建设、环保、消防、工商、卫生等有关项目审批部门现场召开联席会议，共同研究解决遇到的问题，对项目的规划、选址、环评，以及项目审批过程中遇到互为前置条件的问题，实行阳光操作，现场拍板审批。 成立机构 加强督查 我市成立了改善投资环境和招商引资工作督查领导小组，成员由市招商办、市监察局、市投资服务管理中心等有关部门组成。在具体工作中，督查领导小组结合日常工作，定期或不定期地组织人员对涉及办理企业审批业务的部门进行监督检查。坚决通报处理行政审批的不良行为，坚持和落实好重大项目情况报告制度、重大项目联席会议制度，及时推进解决项目建设中的各种问题。结合机关作风建设，每半年组织一次作风测评，每季度召开一次信息交流会，通报为企业服务的情况，发现有服务态度冷淡、工作不周的，督促限期纠正；发现人为乱设关卡，提高门槛，搞“吃、拿、卡、要”等违纪违规问题的，立即按规定处理，追究当事人和相关领导的责任，并作为年度考核和党廉考核是否称职的重要参考依据。对严重违纪违规的有关人员，交纪检监察部门处理，对个别影响较大的典型案件给予曝光，警示公众防范。 落实责任 扩大招商 市政府采取积极措施，制定实施《茂名市招商引资优惠试行办法》等政策，进一步加大招商引资力度。一是落实招商引资工作责任制。按照《茂名市专业招商引资工作方案》规定的目标任务和职责分工，由市招商办负责督促港口基础设施、乙烯后加工、农产品深加工、珠三角产业和劳动力转移、旅游资源开发、项目用地等6个专业招商小组，迅速开展相应的一系列招商活动。二是立足产业优势招商。把乙烯后加工等优势产业作为我市重点招商项目，对这些重点项目实行规划与入库同步进行，增强招商引资吸引力和成功率，吸引有实力的投资者到我市投资创业。不久前，辽宁奥克集团5万吨∕ 年环氧乙烷衍生精细化工产品项目落户珠海（茂名）产业转移工业园，项目总投资9400万元，预计项目建成后可实现年产值8.7亿元、税收3100万元。目前，该项目已动工建设。 博贺新港区：重化工业发展大平台 茂名港博贺新港区位于我市东南部的博贺湾，是百年前孙中山先生在其 《建国方略》中提到的 “以容巨船”的天然深水大港。据国家有关权威专家探测研究后表明：博贺新港区具有 “水深好、泥沙少、掩护佳、建设快、造价低”的特点。类似博贺新港区这样具备建设大型深水良港优越条件而又未开发的港口，在当前南中国海甚至全世界范围内实属罕见。在茂名港博贺新港区建设大型石化项目，投资额可比在省内其他地方节省1/3左右。交通部第四航务设计研究院已完成 《博贺新港区建港条件研究》、交通部规划院编制了 《茂名港总体规划》。不久前，国家交通部、省交通厅正式批复同意实施 《茂名港总体规划》，并将茂名港博贺新港区定位为广东省沿海重要港口、综合性运输体系的重要枢纽、工业港为主体的多功能现代化综合港口。 为充分发挥博贺新港区得天独厚的大型深水良港优势，促进全市经济快速发展，市委、市政府紧紧抓住省委、省政府大力推进 “双转移”和建设 “广东新十项工程项目”的机遇，充分利用国家发改委实施石化等9个支柱产业振兴规划的机遇，于2008年10月30日正式全面启动开发建设茂名港博贺新港区，掀开了茂名 “以港兴工、以港兴市”的发展新道路。2008年， 市政府委托世界一流的规划咨询机构——新加 坡裕廊国际机构进行茂名沿海区域发展战略规划编制工作。规划包括三个部分，对茂名整个沿海区域进行统一规划，其中一个主要内容就是总规划面积为200平方公里的 《茂名港博贺新港区概念性规划》。根据规划，博贺新港区的开发建设将参照新加坡裕廊石化工业城的建设模式，重点发展以石化产业为主，兼顾能源储运、大型物流的大型临港重化工业，发展成为集能源、储运、物流等于一身的世界级石化基地。港口规划吞吐能力3.5亿吨、76个万吨以上的码头泊位，其中30万吨级码头泊位1个，20万吨级码头泊位2个，10万吨级码头泊位12个，大型集装箱码头7个，5万吨级及以下码头泊位56个。港口规划有3000万吨炼油、200万吨乙烯、200万吨芳烃、1400万千瓦发电机组、1600万煤炭配送、1500万吨原油储备。 大型港口的启动必须依靠大型项目的建设来带动。我市坚持 “以港口引项目，以项目促港口”作为博贺新港区招商引资工作的重要指导思想，充分利用茂名港博贺新港区天然深水良港的独特优势，积极谋划布点上马石化、电力、机械装备、造船等临港型重化工业大项目，通过港区的加快建设促进全市工业规模扩张和结构优化升级，加速构建现代产业体系。今年以来，市委、市政府先后在广州市、深圳市 举行了高规格、大规模的投资推介会，推出了我市精心准备的一批近期将要开工建设 涉及土 地开发、 基础 设施建设、物流、园区、化工等项目，吸引了国内外近千名客商前来洽谈投资合作。两次推介会期间，市委书记、市人大常委会主 任罗荫国挂帅，市委副书记、市长邓海光亲自率领市直 有关部门 主要负责同志、县 （市、区）党政主要领导，与投资商和企业代表展开 “一对一”的交流洽谈与项目对接，共与客商达成签约项目53个，投资总额约575.73亿元人民币。 目前，茂名港博贺新港区已建成茂名石化30万吨原油单点系 泊接卸系统、85万吨原油储库、博贺新港区首期10万吨/日供水工程、220kv菠萝园变电站 工程。西区物流园、西区港口航道工程、茂名石化200万吨原油储备库项目已开工建设；进港大道、进港铁路支线、粤电博贺国际配煤基地等重大项目正在积极推进。 作为全国重要的石油化工基地，茂名在发展工业特别是重化工业方面已具备了其它地区难以企及的最全面、最基本条件，可为工业项目特别是重化工业项目发展提供优越的支撑条件。 港口条件得天独厚 茂名港是国家一类对外开放口岸，是全国大港之一，是广东沿海的重要港口，包括水东、博贺、博贺新港三个港区，迂回海岸线达220公里，约占全省海岸线的1/20，现有码头泊位41个，年吞吐能力达2000万吨，名列全国第17位。目前，茂名港与全国沿海各港口及世界众多港口通航，与国际上40多个国家和地区建立了贸易往来。伴随着洛湛铁路茂名段将于年内建成通车，茂名港即将成为我国大西南乃至华中地区最便捷、最经济的出海口。 石化产业基础雄厚 经过50多年的发展,茂名已发展成为全国最大的炼油化工一体化基地、中国著名的石化原材料生产基地，是广东省重要的能源和原材料生产基地、珠三角地区塑料橡胶加工和精细化工原材料的生产基地和集散地。茂名石化公司拥有1350万吨/年炼油能力、100万吨/年乙烯生产能力，可为下游石化企业提供各类燃料油及合成树脂、合成橡胶、有机化工原料等达200多种。 我市在大力支持茂名石化公司做大做强的同时，不断扶持石化中下游企业发展，打造“石化产业后市”，目前已初步形成了石化企业、市场、客户、运输、安全生产、配套等产业集群。为做大做强石化产业，市委、市政府提出争用３年左右时间使茂名石化的规模达到亚洲一流水平，力争用5年左右时间将茂名石化产业上游与中下游产品的比例由目前的1∶0.5提升到1∶2以上，争取10年内产值规模达到2000亿元以上。 土地淡水电力资源充裕 一是土地资源充裕。目前茂名土地开发程度还不高，土地资源较为充足、价格低廉，地上附着物经济价值不高，利于成片的土地开发。特别是石化产业转移园区已开发土地预留空间大，且周边地势平坦开阔，居住民宅少，可随时拓展、扩大。二是水资源丰富。茂名市河流众多，境内集雨面积100平方公里以上的河流有39条。目前，茂名水利体系已具有相当基础和规模，形成了以高州水库为龙头，大中型水利工程、蓄引提水工程相结合的比较完善的水资源配置供水系统，可充分保障工业园区内企业对淡水的需求。三是电力资源充足。茂名是粤西电力枢纽中心，是广东重要的电力能源基地。目前，全市拥有粤西地区唯一的500千伏变电站1座，220千伏变电站6座，110千伏变电站30座，总装机容量89.58万千瓦。同时，随着粤电2×21万千瓦博贺等电厂的建成投产，茂名的电力装机总量将达150万千瓦，可为承接石化产业转移提供充足、稳定、低价、安全的电力供应。 区位交通条件优越 茂名是中国到世界各国除东北亚 （韩国、朝鲜、日本）、北美（美国、加拿大）西岸国家最近的港口城市之一，东接经济发达的珠三角地区，西连幅员广阔的大西南，近邻东南亚，处于珠三角、大西南和东南亚的结合部，是粤桂琼三省区的交汇点，铁路、公路、水路、航空（湛江机场）、管道（西南和珠三角成品油管道）五种交通线路齐备。广湛高速、三茂铁路、河茂铁路使茂名与华南、华北腹地相连，茂名到珠三角地区仅需3个多小时车程。洛湛铁路、茂湛铁路茂名段正在建设，广东沿海铁路快速客运专线、包（头）茂（名）高速公路、广茂复线茂名段的规划论证前期工作正加快推进。 凭借独特的区位优势和发达的立体交通运输网络，茂名可以东出、西进、南下、北上联结国内外两个市场，通过航运便捷地联接上海、香港、东南亚、阿拉伯、欧美等海内外重要原料和产品市场。这不仅有利于大宗原料的进口，而且有利于产品占领国内市场，打入国际市场，进而形成茂名重化工业的大市场优势。 自然资源丰富 一是矿产资源。全市已探明矿藏近50多种，其中高岭土储量和质量居全国之首，油页岩储量居全国第二，盛产全国唯一的“南方碧玉”，还有锡、玉石矿、钛矿等。二是具有土地资源优势。全市土地面积11458平方公里，可建设开发土地充足。三是具有丰富的农业资源。茂名是广东农业第一市，农业总产值、粮食总产量、水果总产量、肉类总产量多年位居广东省首位；已建成粮、油、蔬菜、水果、水产、养殖、畜牧、南药等十多个农业商品生产基地，这为农产品深加工提供充足的原料。四是具有丰富的旅游资源。茂名有滨海旅游、生态旅游、温泉旅游、古迹旅游、红色旅游等各类旅游资源，自然山水与人文古迹相辉映,粤西风情浓郁,地方特色鲜明,一些资源在省内甚至国内有较高知名度,发展旅游业的条件得天独厚。 环境容量大 茂名地处沿海，面对广袤的南海，背靠粤西第一峰大雾岭，森林覆盖率达57，大气扩散条件好，环保净化能力强。 茂名是传统的石化工业城市，市委、市政府一直以来高度重视环境保护，多年来在发展经济的同时积累了丰富的环境保护管理技术和经验。目前，茂名是广东省环保状况较佳的地区之一、是全省仅有的四个非“两控区”地级城市之一。广东省环保局《关于我省发展石化行业的环保建议》在全面分析我省发展石化产业的环境情况时指出，从广东省发展大型石化工业的环保条件和自然条件来看，茂名直接面向浩瀚的南海，环保净化能力非常广阔，海水净化能力也较好，比省内其他沿海城市更加优越，具备发展大规模石化工业的环境优势。