红花坡：“草根民主”的缩影

编者按 伟大祖国即将迎来六十华诞，美丽的茂名也走过了五十载春秋。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，五十年来，历届茂名市委、市政府带领茂名人民艰苦创业、科学发展，走上了一条文明、富裕、和谐的康庄大道。茂名广大农村地区在党的光辉照耀下，日新月异，稳健发展。值此普天同庆的时刻，茂名日报社会新闻版隆重推出“我们走在大路上——纪念新中国成立六十周年和茂名建市五十周年”系列报道，通过典型的人和事，描述茂名农村几十年来在政治、经济、文化、科教、医疗等多个方面的可喜变化。敬请读者垂注！ 一组令人自豪的数字 红花坡村位于电白县旦场镇东南面。1978年以来，该村连续30年无越级上访，无涉毒人员，无治安案件；多年被市、县评为“文明单位”、“文明村”；2002年，被评为“茂名市无毒社区”；2004年，被省、市评为“民主法治建设示范村”。2005年，被评为“全国民主法治示范村”、“全国调解工作先进单位”。2007年，该村被县委授予“固本强基先进基层党组织”，被市委组织部评为全市党员电化教育“先进播放点”，被广东省委、省政府评为“广东省文明村”。2008年，该村被县委、县政府评为“和谐示范村”。 红花坡村总面积3.3平方公里，辖8条自然村、6个村民小组，396户，总人口2056多人；农村党员３８名，村“两委”现有干部5名，“两委”交叉任职率100%。实行“村民自治”后，这里的群众直接参与决定村中的大事；推行“阳光村务”，还权于民，民主理事，最大程度地集中民力、民心、民智，充分调动了村民群众自主抓好村级各项建设的积极性，形成了全村上下齐心协力想发展、抓发展、共发展的团结局面。2001年以来，该村投入公共事业、基础设施建设资金500多万元，其中筹措40多万元全面整治村容村貌，建起村民文化广场；筹措20多万元进行农田水利基本建设；筹措200多万元建起水泥硬底化村道4条；筹措240多万元改造泥砖房62户，村民的生产生活条件明显改善。 村民有效履行民主权力 见到记者来采访，村民们拉着记者去看一块墙。只见大院四周的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括村民自治事务公开、政务公开、村民意见征询、反馈情况公开及政策法规宣传等。 随着《村民委员会组织法》的全面贯彻实施，红花坡村不但实现了“民主选举”，而且逐步实现由“选人”到“建制”的过渡和两者的有机结合民主管理，干群关系得到很大改善，村民对党和政府的亲近感有了很大增强，参政议政积极性有了较大提高。红花坡村的村民已不再是“传统”意义上的农民，法律法规赋予村民自治权和自主权，村民有了知情权、参与权、表达权、监督权。民意表达渠道顺畅，村民的权利和义务，村民会议、村民代表会议和村民委员会的活动方法、议事规则、工作规则等，在这里都有“章”可循，“村官”权力的使用也得到了规范。同时，村干部转变了观念，学会依法办事，全心全意为民办事，自觉遵循村民自治法管理村务。 红花坡村“两委”进行决策时，尤其是涉及村民切身利益的事项，都事先发出公告，广泛征求意见，依法按章拟定方案，并形成村民代表大会（村民会议）决议后方予以实施。如村民关心的项目建设、山林发包、鱼塘承包、集体土地出租转让、集体收益分红、群众“一事一议”等问题全面上墙公布，强化“阳光”监督，村里的钱入钱出明明白白一本账。对于其他改造或新建项目，如村委会办公场所、农田水利、道路硬底化等改建设过程中，都采取召开群众座谈会、村民代表会、党员议事会和设置意见箱等多种形式，一一收集群众的意见和建议，拓宽监督渠道，再作改或不改、建或不建的决定。上马工程采用公开招标制，全过程都由村务监督小组实行全程监督，既降低了工程成本，又节省了建设资金。 小事不出村，大事不出镇 据记者了解，过去的红花坡村人每遇纠纷和冲突，往往也是依凭 “乡下事乡下了”的传统来解决的。对于法律，他们不懂也不想懂。如何提高村民的法律意识，实现“小事不出村，大事不出镇”，被摆上了红花坡村“两委”重要议事日程，纳入村年度工作总体规划。村委成立了村维稳及综治领导小组，划定每个干部的“责任区”，在抓好宣传阵地建设基础上，该村在大部分自然村设立普法办公室、阅览室、法制教室，为村民提供一个学法的好去处。此外，该村经常组织开展法律咨询、法制图片展览、法制文艺进村、法律书籍入户的“三进村一入户”普法活动，大力倡导和引导群众树立和谐文明的村风民风，同时治保会、治安联防队、义务护村队、调解会、妇女禁毒会、帮教小组等群防群治机构相继成立，并坚持每年从村集体收入中拿出近8000元作为治安专项工作经费，确保了维稳及综治工作的深入开展。 在村委人民调解办公室，记者从墙上挂着的“调解记录”中看到关于村里小至邻里、婶娌之间的纠纷，大至村组之间矛盾、农田山林土地等纷争的调解原始记录，并且件件事情的最后协定记录都清清楚楚在本本上。 村民王某与刘某曾因小事积怨，次日，王某等四人乘刘某不备将刘某打伤，该村调委会得知情况后，马上送刘某到医院治伤，并对王某进行批评教育，后来王某很快就认识自己行为是违法的，主动向刘某认错，而且刘某的医疗费他也自觉赔偿。又如该村村民李某、王某因相邻排水发生争执而积怨，经常互相谩骂，村调委会同志知道情况后，决定由两位调解员分别到李某和王某家中做思想工作，经调解员劝说后，大家都明白了道理，并协商双方共同出资、合力把排污问题解决。 新风尚塑造新农民 记者在村里采访时，村民很自豪地告诉记者，过去是“吃不饱”，现在“吃得好”；过去是“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”，现在是 “想穿就穿”；“土坯房”现在也都变成了“小楼房”。改革开放以来，这里人均纯收入从100多元不断递增到去年的6000多元。村集体经济收入也达40多万元。全村合作医疗每年都按人均20元统一支付。 过去在乡镇采访，记者经常听到一些镇干部说，计生和殡改是乡镇工作的两大难题。红花坡的村干部是如何看待这“两大难”的呢？ 村干部很坦然地告诉记者，受几千年来封建思想的影响，农村人有个“多子多福”的思想不足为奇，对家里老人的去世有个要“入土为安”思想，也不足为怪。但现在群众在这些方面的观念已有了根本的转变，除了有“乡规民约”制度外，更多的村民看重的是“优生优育”，讲究生活质量。所以，别人说的“老大难”在该村是一点也不难。 这就是红花坡村的村民。民主决策使村民们走上了科学发展的康庄大道，老一代的“四大件”耐用消费品从普及到逐渐退出舞台，取而代之的是彩电、摩托车、洗衣机、电冰箱和移动电话等耐用消费品，并逐渐成为村民生活必需品，空调、热水器、微波炉等现代家电在村民家里也不再是梦。有的家庭还用上了电脑，大人小孩都会上QQ ，出门代步都有摩托车，富裕家庭还有了自己的小汽车。 本报记者 梁小麟 特约记者 李华斌